李晔晔

(长春大学马克思主义学院，吉林长春 130012)

孙中山地方自治思想的核心是使民众实现直接民权，在推行地方自治过程中逐渐养成民众的自治能力，培养民众掌握选举、罢免、创制、复决四大权利，使得地方自治成为宪政的基石。南京国民政府标榜继承孙中山遗教推行地方自治，然而在政策的落实过程对孙中山地方自治思想不断进行修正。

一、南京国民政府地方自治实施开始阶段的继承与发展

在孙中山的建国思想中，训政阶段非常重要，为承上启下的关键阶段，训政“即训练清朝之遗民，而成为民国之主人翁，以行此直接民权也。”［1］(P189)训政阶段主要任务在于指导民众实施地方自治，在地方自治的过程中培育民众行使民权。孙中山多次强调地方自治的基础性作用，“基础不必外求，当求诸全国国民之心中……然其道必自以县为民权之单位始也。”［2］(P323－324)对孙中山地方自治思想进行深入考察，其精髓是将地方自治看作民主政治的基石，在地方自治过程中培养人民运用选举、罢免、创制、复决四权，把地方自治的实现视为实现民主宪政的必然途径，体现了孙中山对民主主义的追求。南京国民政府成立后，1928年8月蒋介石宣布进入训政阶段［3］(P532)。训政时期国民党的主要工作就是“确认以推行地方自治为训政工作之重心”［3］(P752－754)。此后，国民政府相继出台了一系列推行地方自治的法律、法规，其中最重要的是1928年9月公布的《县组织法》，其中规定了县为地方自治的基本单位，其设置、变更均由省政府咨报内政部“呈行政院请国民政府核准公布之”［4］(P207)。