田 利（河南省图书馆 河南郑州 450052）

面向民间图书馆发展的非政府组织能力建设研究

田 利
（河南省图书馆 河南郑州 450052）

〔摘 要〕非政府组织在民间图书馆发展中扮演着多重角色，呈现出规模扩大、覆盖广泛、模式灵活、功能拓展等特点和趋势。但非政府组织在援助民间图书馆建设中存在能力不足的问题，进而提出建设对策包括：完善法律法规、转变政府职能、加强科学管理、健全筹资体系、壮大志愿者队伍等。

〔关键词〕非政府组织 能力建设 民间图书馆

“非政府组织”（Non-Government Organization，简称NGO）的迅速发展是20世纪80年代以来世界社会、政治、经济领域最重要的变化，被认为是“全球性的结社革命”。[1]非政府组织的重要功能之一是作为政府、营利性机构之外的“第三部门”，在“政府与市场失灵”的情况下弥补公共服务的缺位。非政府组织是政府、市场、社会“三位一体”共同治理结构的组成部分，其援建民间图书馆符合党和国家的方针政策。有必要对非政府组织在民间图书馆事业中扮演的角色进行定位，对其特点和趋势作出分析，采取多种措施提升并推动其在民间图书馆建设中的能力。

1 非政府组织在民间图书馆建设中的角色

1.1 图书馆资产的积累者

社会资本存在于政府、组织、个人等主体构成的社会结构之中，非政府组织可以通过激励、引导等方式促进资本的流动，对社会资本重新配置，一方面积累社会公共资本，另一方面使某个领域的社会资本增加。美国著名经济学家罗伯特·帕特南在《使民主运转起来》这部著作中把非政府组织的社会资本积累功能总结为“强社会强经济，强经济强国家”[2]。……