卢彦伶

（西华师范大学，四川　南充　637009）

农村土地流转中基层政府行为分析

卢彦伶

（西华师范大学，四川南充637009）

农村土地流转是合理利用农村土地，整合农村土地资源，提高农村土地经济效益的必然趋势，此时基层政府在农村土地流转中扮演着极其重要的角色。但是，在农村土地流转实施过程中，基层政府却存在角色越位和角色缺位的严重问题，针对这些亟待解决的问题，文章将提出以下几点建议：完善农村土地流转的法律制度；基层政府明确在土地流转中的引导地位；强化基层政府的服务功能。

农村；土地流转；基层政府；行为分析

我国是农业大国，“三农”问题一直是我国经济发展中不可忽视的因素，其中农民问题是核心。农民是农村生产活动中的主体，土地是农民生产的载体，因此发展农村经济首先需要解决农村土地问题。此时，农村土地流转成为了合理利用农村土地，整合农村土地资源，提高农村土地经济效益的必然趋势。乡镇政府是农村土地流转的主导力量，其作出的行为反应直接影响着农村土地流转的进程和产生的效益。

一、农村土地流转的概述

（一）土地流转

土地流转即土地使用权流转。土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转为加快农业现代化脚步，推动农村的经济发展，缩小城乡差距，推进城乡一体化提供了有利契机。……