苏建军 冯占春 赵 蓉

1华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院，武汉，430020;2深圳市福田区慢性病防治院，深圳，518048

加强公共卫生机构能力建设已成为全球共识。联合国分别于2003年和2004年通过关于“加强全球公共卫生能力建设”的第 58(3)和 59(27)号决议。决议敦促会员国提高疾病监测、反应、控制、预防、治疗和信息交流的能力，增加国内和国际投资，加强现有机制并建立伙伴关系，改善发展中国家卫生人力资源短缺等问题。安南秘书长于2006年向联大提交了加强公共卫生能力建设的报告，其战略包括根据《世界卫生条例》建立应急体系、提高公众意识、加强卫生人力资源建设，以及世界卫生组织等相关国际机构向成员国提供援助等［1］。国际社会认识到许多国家由于卫生人力和财政资源有限以及管理能力开发不足，无法应对居民需求的变化，在改善卫生系统和干预手段方面面临各种制约因素，公共卫生体系能力不足，已成为各国实现全民覆盖的突出问题［2］。

1 我国慢性病流行现状

慢性病已经成为危害居民健康的主要公共卫生问题。随着社会经济的发展和医学模式转变，我国居民的疾病谱己发生明显改变，心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病的发病率逐年快速增加，结核病、性病、艾滋病等慢性传染性疾病持续猖撅，慢性病己经成为危害居民健康的主要公共卫生问题。2006年5月卫生部疾病预防控制局、中国疾病预防控制中心完成的《中国慢性病报告》指出:中国人群慢性病死亡占总死亡比例呈持续上升趋势，1991年慢性病死亡占总死亡比例为73.8%，2000年上升到了80.9%，死亡人数近600万。……