梁双陆

一、问题的提出

随着我国全方位对外开放持续深入，沿边开放在我国对外开放战略中的重要性日益增强。但是，受复杂多变的地缘经济与地缘政治影响，中国与周边国家的区域性国际经济一体化进程较为缓慢，〔1〕阻碍着我国全方位对外开放的步伐，更影响着边疆省份通过扩大沿边开放实现跨越发展的预期。因此，跨境经济合作区作为消解陆疆边界屏蔽效应和释放开放效应的重要载体，成为边疆省份扩大对外开放的重要路径。虽然目前我国只有一个跨境经济合作区，即2006年经国务院批准设立的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，但各边疆省份纷纷依托国家战略，提出了构建跨境经济合作区的设想和愿景。主要有:广西自治区提出的中越凭祥－同登跨境经济合作区、中越东兴－芒街跨境经济合作区;云南省提出的中越河口－老街跨境经济合作区、中老磨憨－磨丁跨境经济合作区、中缅瑞丽－木姐跨境经济合作区;西藏自治区提出的中尼吉隆跨境经济合作区;内蒙古自治区提出的中俄满洲里－外贝加尔斯克跨境经济合作区;黑龙江省提出的中俄黑河－布拉戈维申斯克跨境经济合作区;吉林省提出的中俄珲春－哈桑跨境经济合作区、中俄绥芬河－波格拉尼奇内跨境经贸合作区、中朝珲春－罗先跨境经济合作区。

与边疆省份的强烈愿望相比，国家对跨境经济合作区的审批十分谨慎。这不仅因为跨境经济合作区的复杂性和敏感性，更源于学界对我国与周边国家建立跨境经济合作区尚缺乏深入细致的研究，诸多问题尚未解决。……