马嫣然

一、预算软约束下的地方政府债务

地方政府债务问题长期以来备受关注，很多学者对此进行了研究，多数文献研究了地方政府负债的动机，有的将其归为财政分权，有的将其归为晋升激励，本文则拟从约束角度探讨地方政府债务问题。激励与约束是经济学永恒的主题。每一个行为主体都会受到某种制度的激励，同时也会受到约束。几乎所有的预算主体都会有突破预算的动机，但很少有预算主体可以在现实中不断突破预算约束而依然存活。科尔奈最早注意到计划经济下的国有企业可以不断突破预算约束而存活，据此而提出“预算软约束”理论，并很快将这一理论从企业扩展到了各种组织。这其中，地方政府是最容易患上“预算软约束综合症”的组织之一，其典型表现就是债台高筑，无力支付，最终由中央政府进行救援。[1]

世界各国的地方政府债务危机都是不断突破预算约束的结果。在这一点上，财政危机是相同的。虽然预算软约束的表现是相同的，但约束机制是不同的，突破约束的路径也是不同的，如王松奇（2014）所言，“地方政府债务的现状是当今中国最能反映公有制经济预算软约束特征的病态经济现象”。[2]因此，本文要探讨的是我国地方政府如何能够不断突破预算约束而实现负债。

二、地方政府预算软约束成因探讨

一般来说，单一制国家下地方政府债务的约束主要来自市场约束、中央政府约束、地方民众约束、规则约束。……