自贸区这盘棋怎么下

国务院12月12日召开常务会议指出，党中央、国务院已决定在更大范围推开（上海）自由贸易试验区建设经验，推动实施新一轮高水平对外开放。中国将在广东、天津、福建特定区域再设3个自由贸易园区。

唱好“金改”重头戏

余丰慧（财经评论家）

不可否认，已试点一年的上海自贸区存在一些薄弱环节。比如：金融改革力度不大，步子偏小。

广东毗邻港澳，对外开放更迫切，对金融市场化、自由化要求更高。广东自由贸易园区应在金融改革和创新方面迈出较大步伐。要抓紧落实“珠三角金改方案”和“南沙金改15条”，短时期内率先在以下几个方面取得突破：

比如，南沙可允许港澳台资本自由流动，此举不仅有利于吸引投资，也可倒逼推进资本项目市场化。

同时，尽快实现人民币在南沙区域与港澳资本自由兑换。这样会吸引包括香港离岸市场在内的人民币回流，进而解决实体企业融资难和发展资本不足的问题。

人民币实现完全自由兑换后，可以倒逼利率市场化改革，进而将整个金融改革向前推进一大步。

希望“南沙金改15条”的第9条——“支持具备条件的民间资本在南沙新区发起设立中小型银行等金融机构”，迈出实质性步伐。这也是上海自贸区试点到目前止步不前的原因。

中小型银行最为“稀缺”，它同时又是给中小微企业量身定做的。希望南沙尽快启动民间资本设立银行这一改革事项，让海内外投资者看到实实在在的金改步伐，让实体企业看到彻底解决融资难的曙光。

广东自由贸易园区还应把互联网金融作为金融创新的重头戏大力度推进。

为优化经济发展空间格局布阵

王勇（中国人民银行郑州培训学院教授）

优化经济发展空间格局，就是要科学布局经济新常态下的中国区域经济发展，使中国经济发展具有世界经济发动机的力量，区域经济国际化的因素在2015年的工作安排中被突出地显示出来，这一变化或会使2014年成为将国际化视野引入年度经济工作计划的元年。

十七大至今，形成面向全球的高标准自由贸易区网络，加快实施自由贸易区战略，已构成我国新一轮对外开放的重要内容。

所以，自贸区扩容，就是在为重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略确立动力引擎或者龙头，带领中国朝着区域经济一体化、国际化方向迈进。

期望新的一年，各经济区能真正按照政府所确立的区域经济一体化发展的方向和目标，有步骤、有计划地推进，以地理位置、自然环境、资源优势以及劳动地域分工等为基础，做到合理分工、相互协作、大小适应、区域协调发展，从而使区域经济一体化成为我国下一个经济增长极。

同时，将国内区域经济一体化与国际区域经济一体化通盘考虑，统一布局，进一步优化经济发展空间格局。

随着中西部地区的开放深入，特别是高铁、航空等基础设施建设，对自由贸易区的内生要求也越来越迫切。交通枢纽郑州、九省通衢武汉、西部中心成都以及西安等都是很有条件的备选地区。

从“天元战略”到新贸易轴心

易鹏（盘古智库理事长）

构建“一带一路”就是要建立以中国为核心、亚欧大陆为依托的新贸易轴心，打通亚、欧、非三大洲，实现“旧大陆”全球化时代的经贸一体化。

对国内而言，应以西安、郑州、长沙、武汉、重庆、成都组成“天元战略”城市带，构成中国经济发展的夯实之地。天元战略要完成长江经济带与“一带一路”及京津冀协同发展的战略对接，构造中国对内开发和对外开放的大区域经济平衡发展复合体系。

要构筑“一带一路大自贸区”。在“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和国内有关省市建立相应的自由贸易区或者经济合作区，形成一个亚欧大陆经贸合作的闭环，实现贸易、技术、服务、劳务自由流动，进而恢复和重建新型亚欧伙伴关系。

“一带一路”是走出去战略，自贸区是对外开放战略，二者相辅相成。“一带一路”以自贸区形式推动，经由国内自贸园区和国际自由贸易区建设的加速而逐步落地。通过打造中新经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊、中巴经济走廊等，“一带一路”可依托沿线国家地区基础设施的互通互联，对沿线贸易和生产要素进行优化配置，从而促进区域一体化发展。

自贸区是龙头，不是扶贫计划

梅新育（商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

我考察过世界不同类别国家的国内生产总值的产业构成，发现收入大体相当的前提下，工业特别是制造业占比较高的国家和地区，经济增长实绩和社会稳定性都较好。

香港近年来经济稳定性、增长率明显低于内地，关键原因之一就是其经济结构过度“软化”和金融化。

一个大国的安身立命之本只能是实体经济，而非资产游戏。从这个角度看，天津优势明显。它拥有相当强大的工业，可以保证天津自贸区的发展能有效带动实体经济发展，并可持续地发展生产性服务业。

要警惕自贸区热沦为“制度套利”争夺战。

作为后发者的内陆沿边地区要谋求发展，尤其需要制定符合客观经济规律的目标和策略。倘若目标和策略失误，违反本地区的资源禀赋和比较优势，必然无法建立有竞争力的产业，最后只能求助于向中央索取种种不符合经济规律的特惠政策，成为扭曲市场乃至吞噬直接或间接财政补贴的黑洞。

内地自贸区发展要提速，但这不等于可以萝卜快了不洗泥。

申请自贸区，首先还是要自身经济实力达到一定程度，特别是外向经济发展到一定规模和水平。否则大马拉小车，浪费。

自贸区是改革开放的龙头和试验田，不是扶贫计划。苏州是全世界头号工业城市，其外贸规模相当于西北西南所有省区市之和，它办自贸区，比西部任何一个地方都更能给整个国民经济带来利益。

那些条件、禀赋差距太远的地区，不如多考虑如何与现有自贸区对接，借力发展自己。