吴润元

税收征管是税务管理工作的核心，也是社会管理的重要组成部分。现代管理理论认为，现代管理是把管理科学、行为科学及电子计算机技术结合起来综合应用，进行全面、系统管理的一套理论和方法。2012年7月26日至27日，在安徽召开的全国税务系统深化税收征管改革工作会议上，国家税务总局提出了进一步深化税收征管改革的总体要求，即围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，“构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系”。改革的目标是“提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本”。与以往税收征管改革方案的不同之处：在于新一轮税收征管改革蕴含现代管理理论原理，并且在系统工程层面对改革工作进行了总体规划，全面描绘了税收征管改革的蓝图。如何实现这一蓝图，可以说是任重而道远。本文试图从三个方面作个粗浅的解读。

一、税收征管模式必须与改革目标相统一

税务管理属于公共管理的范畴。税收征管改革是以税收征管体系整体为对象进行的系统、全面的改革，包括以税收征管体系各构成要素为对象的单项改革，即税收征管人事制度改革、税收征管手段的改革、税收征管组织机构的改革、税收征管技术的改革、税收征管理念的变革以及税收征管法律制度建设方面的改革等，还包括以税收征管体系结构形式为内容的改革，即对税收征管体制的改革、对税收征管模式的改革、对税收征管程序的改革等。……