孟 伟

十几年以来，引发政策和社会各界关注的“大信访”现象，实质是现有信访体制机制在认识和实践中严重偏离了原有的制度设计，不应当也不恰当地承担了“行政复查复核事项”等，造成“行政争议纠纷事项信访化”的事实。在建设和谐社会和维稳背景下，信访部门逐渐由原来接待人民来信来访的信息收集和处理，以及督查政府部门的“秘书”机构，变成了处理社会矛盾的总机制。

党的十八届四中全会《决定》明确要求把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序，就能得到合理合法的解决。信访工作总体发展趋势是探索建立涉法涉诉信访与普通信访分离机制，积极引导信访人到信访事项对口行政和政法机关依法解决问题。本文对行政争议纠纷事项信访化的现状、原因进行分析，并提出相应改进对策。

一、行政争议纠纷事项信访化乱象

尽管在现代化政府治理过程中，十分强调行政过程的科学化和服务的人本化，但在现实政府行政过程中，总会因为历史变迁、政策过程、行政行为等因素，引起各种行政性争议、纠纷、矛盾。因此，处理各类行政性矛盾争议纠纷，是政府行政过程的重要内容。如果行政部门倾向于把行政性矛盾争议纠纷外部化为“信访问题”，则会直接导致“行政争议纠纷事项信访化”乱象。

（一）行政争议纠纷事项信访化情况普遍，数量大

在信访部门处理的各类信访事项中，有本不应当由信访部门受理的涉法涉诉类事项，另外一大类事项，就是行政争议纠纷事项。……