□万　玲（中共广州市委党校 公共管理教研部，广东　广州510070）

外来人口社会服务供给的经验与问题研究
——以广州市S镇和F街为例

□万玲（中共广州市委党校 公共管理教研部，广东广州510070）

广州市外来人口众多，如何满足这一群体的社会服务需求，实现社会服务的均衡供给，是新时期解决外来人口问题的紧迫任务。本文以广州市两个典型的外来人口聚居区为研究对象，通过观察和梳理，对广州市目前在外来人口社会服务供给方面的经验与问题进行总结，以期能为各地外来人口的有效管理和服务提供参考和借鉴。

流动人口；社会服务；政府购买

一、引言

所谓社会服务，即指为改善和发展社会弱势成员的生活福利而提供的服务，包括以改善生活为目的的社会福利服务、以社区为代表的方便生活型服务、以志愿者活动为主体的义务型服务等等。［1］从这个意义上来理解的话，外来人口的社会服务内容则可具体化为住房、教育、医疗、生育、养老等社会保障服务，以及社区服务等，而提供服务的主体包括国家、社会组织和个人。过去，由于外来人口通常被视为与流入地居民相对立的群体而存在，流入地政府往往更多地是关注外来人口可能会带来的社会安全隐患或其他消极影响，所以，对外来人口的限制、管理总是多于服务，而对其社会服务需求则关心甚少，从而导致外来人口不能和流入地居民平等地享有公共产品和社会福利，同时也造成了他们难以融入城市。……