王 磊，郭永龙，罗 勇（.中国科学院地理科学与资源研究所，北京 000；.宁夏回族自治区旅游局，宁夏 银川，75000）

基于实证分析的旅游监管和监察互动机制研究

王 磊1，郭永龙2，罗 勇2（1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2.宁夏回族自治区旅游局，宁夏 银川，750001）

本文以宁夏旅游业各利益相关者即旅游者、旅游企业和旅游行政单位为实证研究对象，通过文献分析、问卷调查和实地访谈等方法，深刻剖析了目前宁夏旅游业旅游监管与监察工作的现状，发现了现实工作中的实际问题，并在此基础上提出了建立旅游业监管与监察互动工作机制，从而科学规范各级旅游行政部门的调控行为，有效解决旅游市场“失范”问题，切实保障旅游者权益，促进旅游业的可持续发展。

旅游业；监管；监察；互动机制

一、引言

2014年8月国务院颁布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出了把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业”，这既是旅游业发展的内在要求，又是人民群众的新期待。“旅游市场秩序长期失范是困扰我们的老问题。要特别加强对法不责众问题成因的调研、分析与思考，从‘疏’、‘堵’两方面辩证地寻找标本兼治之策，在准入与退出、服务与监管上下功夫。”王岐山的讲话，既指出了旅游市场秩序中存在的深层次问题，也指明了规范旅游市场秩序的方向。在“堵”的方面，旅游监管与旅游监察互动机制即是解决此类问题的办法之一［1］。互动机制就是要让旅游行政管理及其监督机构认真负责地履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，让旅游纪检监察机关督促旅游行政管理部门履行职责，前者“管人”，后者“管事”。……