李国琼

(昆明医科大学，云南 昆明 650500)

高校循章治理问题分析

李国琼

(昆明医科大学，云南 昆明 650500)

大学章程是高等学校依法治校的重要依据，遵章治理是实现高校治理体系和治理能力现代化的重要途径。要促进大学章程建设与高校治理良性互动，必须厘清大学章程与高校治理的关系，提高循章治理意识，落实高校办学自主权，形成充分发挥各利益主体作用的多元治理机制，健全及时纠偏纠错的监督体系。

大学章程；高校治理；治理能力

大学章程是国家关于学校办学方针和原则的具体化，是统领学校工作全局的“宪法”。[1]作为高等学校依法治校的重要依据，大学章程上承国家教育法律法规，下启学校各项规章制度，为学校治理提供了制度基础，是实现高校有效治理和治理能力现代化的重要制度。

一、大学章程与高校治理的关系

高校治理与传统管理不同，管理是指自上而下的垂直管制，治理则是指处理好利益相关者的利益平衡问题。高校治理是学校内部管理与外部制度环境互动的过程，要处理好内、外部的相关关系。[2]高校治理具体包括两个层面：一是宏观层面，指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学之间的关系。二是微观层面，指学校内部的关系，包括党委领导(政治权力)、校长负责(行政权力)、教授治学(学术权力)、民主管理(民主权利)之间的利益调整，要通过一定的组织方式形成多元主体参与的治理模式，使每一个利益群体都受到关注并按职责参与学校的治理，使不同利益主体之间实现和谐共治。……