姚亮

美国职业安全与健康监管借鉴

姚亮

从风险管理和社会治理的角度，研究美国职业企业与健康管理的监管体制、监管方式、监管策略和监管措施。针对一些企业安全生产“不愿管、不会管、不能管”的问题，提出应当紧密围绕企业安全生产主体责任，用好、用足政府的有限资源，完善法律、法规和标准，强化执法监管、引导激励、服务保障和社会参与，通过源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，推动广大企业自觉加强安全管理，促进安全生产形势持续稳定好转，提升城市安全发展质量。

职业安全；企业；安全生产；监管

美国的职业安全与健康监管制度较为成熟，拥有完善的法律法规标准体系、合理的安全监察体系、多元化的激励性安全计划，社会化的技术和管理服务渠道，值得我们学习和借鉴。

一、美国职业安全与健康监管的基本情况

20世纪70年代以前，美国作业场所的安全事故不断，每年有超过1.4万名工人死亡、近250万人致残或受伤、约30万人患职业病，工人的生命和健康受到极大伤害和威胁。1970年，美国国会通过了《职业安全与健康法》，其目的是尽最大可能保障工人在安全和健康的条件下开展工作。一年后，美国成立了隶属于劳工部的职业安全与健康管理局（Occupational Safety and Health Administration，简称OSHA）。该法案的出台被认为是美国劳动和公共健康事业的一个里程碑。OSHA成立40多年来，在职业安全与健康领域取得了实质性进展：职业场所死亡率降低62%，职业伤害和疾病率减少42%，美国的职业安全与健康管理体系逐渐完善，有效地保护了职工安全和健康。……