韩晓洁

深圳四大新区是自2007年起经深圳市政府批准在关外地区陆续成立的四个行政区划，先后成立龙华、光明、坪山、大鹏。四大新区的成立和建设是深圳市对于行政管理体制的重大探索和创新，是深圳经济特区实现“特区一体化”的重要步骤。从四大新区目前的经济发展趋势看，各区普遍呈现出经济快速增长的特点，但是不同新区之间的经济发展绩效却存在明显的差距，比如2012年龙华新区的GDP是大鹏新区的四倍还多，相当于坪山、大鹏、光明三个新区的GDP总和。本文希望从经济资源禀赋、功能定位以及经济发展绩效三个方面对四大新区的经济发展差异性进行描述，从而更好地认识新区发展差异情况以及原因。

一、四大新区的创新特征

四大新区是深圳市政府对行政区划改革的崭新探索，它有别于我国现行的“大而全，小而全”的行政区划设计，通过市政府直接授权的方式，深圳四大新区在行使必要行政管理职能的前提下还体现了招商引资、产业布局等经济功能区的作用，是一种结合了行政区和功能区两方面特征的行政区划创新形态。四大新区的创新特征体现在以下三个方面：

（一）管理模式高效化

四大新区实行“一级政府，三级管理”的高效运行体制，一级政府指市政府，三级管理是由市政府和作为派出机构的新区和派出机关的街道办事处所形成的。与传统行政区不同，新区除人大、政协、检察院、法院工作继续由各所属行政区负责，GDP仍计入原来所在的大区外，其他区一级的行政职能全部由新区承担，行使区一级行政权。……