任瑞霞

摘 要：我国的行政事业单位体制不断进行改革，行政事业单位的职能不断完善，对财务管理制度提出了更高的要求。行政事业单位区别于企业的财务管理特点和目标需要以全新的视角来审视其内在的运行机理。文章从界定行政事业单位财务管理的特点和目标出发，分析了行政事业单位财务管理存在的问题，有针对性地提出了解决对策。

关键词：行政事业单位 财务管理 特点目标 存在问题 对策建议

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-126-02

行政事业单位承担着执法监督功能和社会管理功能，其财务管理作为组织其财务活动，处理财务关系的经济管理工作，对于行政事业单位职能的发挥具有重要作用。随着市场经济体制的建立，我国的行政事业单位体制不断进行改革，行政事业单位的职能不断完善，对财务管理制度提出了更高的要求。特别是以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理机制改革，给行政事业单位的财务管理和会计核算提出了更大的挑战。因此，加强行政事业单位财务管理工作尤为重要。

一、行政事业单位财务管理的特点和目标

（一）行政事业单位财务管理的特点

行政事业单位财务管理特点与行政事业单位本身的特点相联系。行政事业单位特点：一是行政事业单位的资金来源一般是财政拨款或者其他来源，如提供服务时的收入，提供者并不想按其所提供资金的比例收回或者获得经济收益；二是行政事业单位不直接创造物质财富、不以盈利为目的，虽然有的行政事业单位可以按一定的标准提供服务或者产品，但往往以低于或者等于成本价收取。由于行政事业单位这些特点，行政事业单位财务管理特点就是以执行财政预算为主财务核算体系，一般其财务管理体系比较简单。

（二）行政事业单位财务管理的目标

行政事业单位财务管理目标是指行政事业单位从事财务管理活动所期望达到的目的，决定着行政事业单位财务管理的基本方向，同时也受制于行政事业单位目标。

行政事业单位的目标主要是为社会提供更多的公共产品、更好的服务和完成政府任务。为实现行政事业单位的目标，行政事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算；科学配置资金；依法组织收入，加强经济核算，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，防止国有资产流失；建立健全财务管理制度，对单位经济活动进行预测、控制和监督；及时准确反映单位财务状况。行政事业单位财务管理目标就是以最小的成本，为社会或者政府提供更多的服务。

二、我国行政事业单位财务管理存在的问题

（一）在思想上对行政事业单位财务管理不重视

一些行政事业单位领导财务管理意识薄弱，对财务管理的重视程度不够，多数单位领导只重视政绩，重视业务和行政部门的工作，从而忽略了财务工作。甚至一些行政单位的领导根本就不懂我国的财经法律法规，不懂财务知识，认为财务管理工作者就是充当单位付款人的角色，没有真正发挥财务管理工作应有的监控和辅助决策功能。另外，部分行政事业单位的财务管理工作者和领导缺乏对财务管理工作的创新意识，对行政事业单位的财务管理工作程度不深，只是停留在表层上，财务管理理论掌握不够，业务能力相对较低，没有将行政事业单位财务管理工作提上议事日程，没有对其加以探索和研究，致使财务管理工作和行政事业单位业务活动出现严重脱节。

（二）行政事业单位财务管理体制机制不完善

由于一些客观原因，我国行政事业单位财务管理体制机制建设方面尚存在诸多不完善之处。

1.预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性。（1）有的预算单位在资金使用中支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象；（2）有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费不足，用于维持日常公用支出，没做到专款专用；（3）有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财观念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

2.监督机制不到位。由于财务管理监督机制不健全，对财务管理工作违法干预或施加不正当影响、法制观念淡薄等多方面的原因，一些单位为了小集体的利益，在会计数据上做文章，假账真算，真账假算，造成账实不符，虚盈实亏或虚亏实盈，以达到转移国家财产、偷税漏税、粉饰业绩等目的。还有一些单位负责人违法干预财务管理工作，不少单位负责人把关心、重视会计工作用在违法乱纪上，指使、强令会计人员篡改会计数据，以谋求私利或小集体利益。另外，财务管理人员的执法环境差，财务管理工作者是单位负责人领导下的工作人员，其经济利益直接由单位负责人所掌握和决定，财务管理工作者无法真正行使监督职权。

（三）人员素质还有待进一步提高

行政事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高，一些行政事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习，专业技能水平不高，甚至一些行政事业单位的财务管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能不尽如人意，业务素质偏低。有的单位存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。在市场竞争日益激烈的今天，部分单位财务管理工作者的责任心不强，加之调换频繁，不能够正确履行会计职能，有章不循甚至玩忽职守。

（四）信息化工作水平不高

实行国库集中支付制后，财政、行政事业单位、国库和代理银行之间实现计算机联网，单位申请用款和打印凭证、财政审核支付和账务处理、代理银行核对拨款凭证信息（下转第128页）（上接第126页）等业务均通过网络操作来实现。事业单位信息化水平不高制约了国库集中支付的进度，难以适应新的工作流程。财务人员缺乏全面掌握财经制度、财务专业知识及使用计算机财务软件处理账务的相关技能。

三、加强我国行政事业单位财务管理的对策

（一）提高思想认识，加强依法理财观念

对行政事业单位领导应当定期进行财经法律法规和财务知识的培训，加强领导人的财务管理意识，使他们真正认识到财务管理的重要性，从而不断提高单位领导的理财水平，主动参与单位内控制度的建设并自觉遵照执行。同时需要加强对行政事业单位财务管理人员的培训，提高其业务素质和实际工作的能力，在会计日常工作中融入一些现代化的信息技术手段。各个行政事业单位在建立财务运行机制时要注意责、权、利相结合，对财务管理人员的约束和激励进行强化，充分调动起主动性、积极性、创造性。

（二）完善行政事业单位财务管理的体制机制

1.科学合理地编制部门预算。要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围，要坚持按项目、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出，因特殊情况需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。严格遵守财经法规，编制资金使用计划，从严控制支出，各单位都应根据各自的情况，科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准。要加强对专项资金的管理，制定专项资金管理办法和实施细则，从严控制专项资金中列支各项费用，确保专款专用，建立财政专项资金绩效评价分析制度，促进专项资金进行规范核算。

2.强化单位内部监督。再好的办法，再好的制度没有合理的监督也不可能发挥其相应的作用。行政使用单位经费使用的社会效率如何，同样需要实施科学的评估和监管。因此各行政事业单位应当建立内部监督机制，并实时开展内部审计，最好按季度或是按年度对内设机构的财务收支情况和财务管理情况进行全面的审计，形成审计报告，发现问题及时进行纠正和整改，并向财政部门及其他相关部门进行反映。与此同时，应当加大财政监督力度。

（三）加强队伍建设

首先，应提高行政事业单位财务管理工作者的从业门槛，严格执行持证上岗制度，没有取得会计证者不得从事会计工作，对于没有从业资格证书的人员和新上岗人员，必须要求其参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，对非专业的财会人员经过专业培训后仍达不到要求的应予以更换，不得上岗。行政事业单位的领导要高度重视财务管理工作，选派思想素质好、责任心强、业务能力高的人员充实到财务管理工作的队伍中。其次，应组织财务管理工作者以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的职业培训和后续教育，使财务管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。

（四）加强对会计电算化人员的再教育

一是要求会计人员树立会计信息化的观念；二是要求会计人员掌握更丰富的会计电算化相关知识；三是要求会计人员的知识及时更新。行政事业单位要真正做到会计电算化，就要造就一大批既能够精通计算机信息技术，又专于财务管理知识，能够熟练地进行财务信息的加工和分析，满足各方对财务信息的需求的“会计—计算机管理”型的复合型人才，促进会计电算化的顺利发展。

四、结束语

目前，虽然我国财政改革不断深入，行政事业单位逐渐建立了比较完善的财务管理体制。但是，在财务管理中还存着会计基础工作不规范，财会人员素质低下，行政事业单位财务管理监督体制不健全等问题。加强行政事业单位财务管理，应完善行政事业单位财务管理制度，规范会计基础工作，提高财会人员的素质，建立健全行政事业单位财务预算制度，完善行政事业单位内部控制和监督约束机制，保证会计核算真实反映经济活动内容。

参考文献：

[1] 王敬东.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策[J].经营管理者，2009（14）

[2] 段兴旺.行政事业单位财务管理模式探讨[J].现代商业，2008（12）

[3] 姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨.[J].财务分析，2011（9）

（作者单位：宁波市人防（民防）指挥信息中心 浙江宁波 315000）

（责编：李雪）