张 倩

湘潭大学法学院，湖南 湘潭411100

政务微博作为当代政务公开的主要形式，使人们更好更深入的了解权力运行的过程，拉进政府和民众之间的距离，在政府工作、社会监督以及深化民主程度上都发挥了积极的功效，但由于其处于网络时代的大背景下，政务微博作为一个新兴的政务公开模式，配套体系还不完善，对其的管理还有欠缺的方面，需要深入研究加以解决。

一、网络时代下传统政务公开所面临的挑战

(一)传统政务公开模式存在的固有缺陷

政务公开自一推出就得到全国各地的广泛推行，但传统的政务公开具有浓厚的政策性，过于注重形式的有序而忽略了内容的质量，有的公开内容不够全面、程序不够规范，有的不能妥善权衡公开和秘密的尺度，政府在信息共享上的制度也不够完善;在政务服务这一块，服务的体系建设也不够完善，服务中心运行没有明确的规范准则来指导，服务事项和行政审批也不能满足群众需求。

(二)网络时代下公众对信息的新需求

在现实社会里，由于种种原因限制了公众的知情权、参与权和监督权，能够真正参与到政治生活中的人数非常有限。政府信息公开与社会期待和需求相比，正渐渐拉开距离。政府所谓的在阳光下运行权力，表面上看十分活跃，且公开的信息量貌似也很大，但实质上公众真心想知道的切合公众利益的信息却仍是少之又少。

民众越来越认识到自己在国家行政管理过程中，有着不可剥夺的民主权利，尤其是在网络时代这样的大背景下，微博的出现无疑是公众参与又一有力平台，微博问政的方兴未艾，既让政府信息越来越走近百姓，又通过公众和社会力量的介入，形成了规范权力运行的倒逼机制，迫使政府不得不做出符合民意的举措。如何让信息的阳光照亮公众信息需求，已成为政府信息公开亟须破解的课题。

二、实现政务微博成熟化的若干途径

(一)政务微博评价监督体系的完善

推行政务公开，监督是核心。公开和监督本就是相伴而生的，政务微博作为政务公开的一种手段，同样要接受监督。监督的重点首先要放在将需要公开的内容是否全数公开，是否真实全面，公开的形式是否规范，网民群众的评论反馈是否得到及时处理，如果违反了法律对信息公开的规定，是否能及时及效处理。

第二应该给群众设立投诉中心，针对政务微博的检举投诉，开设电话专线，直接受理并解决来自群众的投诉和举报。笔者认为，只有当群众对信息知情，理解支持政府的行为，积极参与政府的管理和决策，推动政务微博的发展，全面推行政务公开才会有牢靠的保证。再而，还可以建立政府内部的监督机构，成立一个员工考核系统，把负责政务微博信息公开的领导、工作人员列入其中定期检查和监督。

如果说监督是政务公开的核心的话，评价则是保证了。笔者认为要构建一个完善的评价系统应当分为两个部分。一个就是内部评价。如同政府每年的年度工作总结，中央政务微博可以设立一个话题讨论，邀请各省的地方政务微博发言人在话题内相互讨论，相互交流，发扬自己的长处，改进自己的不足;另一个则是外部评价。外部评价主要是指公民群众的评议与反映，群众作为接收政府信息的相对方，其对公开的过程以及结果发表的意见和评价就属于外部评价。可以以季度或者年度的形式定期在微博上发动投票功能，提供理由选项，让民众来投票总结这一季度或者这一年度该政务微博的工作效能，并选取选择的理由，方便政府部门来总结工作的好坏，从而改进。

(二)政务微博制度化的法规完善

政务微博虽然是由政府相关部门设立，其言行可以得到一定的保障和认可，但终归是放在网络的大背景下。网络传播的瞬时性和无限制势必会影响政务微博的有效运行，笔者认为应当使政务微博制度化，并出台配套的法规来有效保护和监督。

且政务微博并不是传统的政务公开，并不能以早前的标准来判断某些地方是否符合法律规定。正因为政务微博是新兴的政务公开模式，由此导致一些行政机关擅自变更政府信息的内部掌控范围，政府部门自行决定了公开的内容，时间，程度，并没有考虑行政相对人的需要和需求。由于缺乏相应的制度保障及有效的监督机制，很容易造成网络秩序的混乱，也会让部分不法分子有机可乘。

通过完善法律法规，对于政务微博的推广运行而言是非常有利的，同时也以为着是政务公开历程上法律的又一补充完善，技术层面的又一大进步。通过立法、完善现有的法律制度，对政务微博公开的内容，时间，程度，以及实行政务公开的中央或地方的组织领导和监督保障措施等都做出明确规定，使合理合法的政府信息在微博上公开成为政府的法定义务。

［1］胡松，邹海荣．论健全与完善我国的政务公开制度［J］．南昌大学学报(人社版)，2003(5)．

［2］姬国海．关于我国政务公开的内涵界定［J］．东北师大学报(哲学社会科学版)，2002(5)．

［3］卡尔．科恩．论民主［M］．上海:商务印书馆，2004．