我国现行征地制度的问题及改革建议

鲁人杰

西南科技大学法学院，四川绵阳621000

摘要：我国现行的征地制度存在着征地范围过宽、补偿不合理、失地农民安置方式单一等问题，损害了被征地农民的土地权益，对社会及经济的稳定发展造成了不利影响。因此，本文对现行征地制度存在的问题及改革对策做了探讨。

关键词：征地制度；失地农民；改革建议

中图分类号：F321.1

作者简介：鲁人杰(1987-)，男，四川内江人，西南科技大学法学院硕士研究生，研究方向：公司与企业法。

我过现行的征地制度存在着一系列问题并引发了许多社会矛盾，若不进行改革，这些问题与矛盾将严重阻碍经济发展、妨碍社会和谐。因此，有必要对现行征地制度进行审视，提出相应改革方案，以适合社会与经济发展的需要，为其发展提供制度保障和有利条件。

一、我国现行征地制度存在的问题

(一)征地范围过宽

《宪法》和《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用，并给予补偿。可得知，政府对集体土地的征收，须是基于公共利益的需要，但是，对于“公共利益”的界定，却没有给出明确的解释，因此，具体要在什么情况下才允许征地，一直不明确，而政府拥有“公共利益”的解释说明权，这为地方政府滥用征地权力提供了制度上的便利。

(二)征地补偿不合理

1.补偿标准过低。目前，征地补偿费用只按照其用途给予包括耕地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费在内的产值补偿，虽然已取消上述各项补偿费总和不得超过土地被征用的前3年平均产值的30倍的规定，但仍然存在明显的不合理性。表现为无视土地的真实成本和无视土地的市场价格。

2.补偿分配不合理。据有关研究，在城镇建设征用农用地的过程中，在01年至03年间，在农地转用增值收益分配中，市级政府所占比重为56.33%，农村集体和农民所占比重加起来只有40.76%，显然，这对以“失去土地所有权和使用权”为代价的农村集体和农户来说，是极不公平的。我国绝大多数农民的生活收入基本上是依靠土地获得的，而在征地收入分配时，却仅只能得到极少的补偿，失地农民日后的生活保障程度可想而知；政府在征收了土地的同时还能获得大笔土地征收的收入，这是极不公平与合理的。

(三)失地农民安置方式单一

中短期内，原油价格与美元指数也会出现同向走势，这可能是因为：1）油价上涨，消费国需要更多的“石油美元”来支付石油货款，外汇市场上对于美元的需求增加，美元相对其他货币升值，同时出口国通常将获得的“石油美元”向美国购买债券、股票、军火等，推动美元实际汇率升值；2）美国经济走强，国内成品油需求旺盛带动原油库存走低，国际油价上涨，通胀预期抬升，美联储加息吸引美元资本回流，带动美元走强。

目前，对农民土地征用基本上采取单一的货币安置方式，失地农民的社会保障、再就业问题并未得到解决。失地农民被排除在城镇社会保障之外，失地农民既失去了土地所带来的社会保障权利，又无法享受与城镇居民同等的社会保障待遇，再加之农民由于自身条件的限制，失地后就业困难，使得农民失地后的生活质量得不到有效保证。“种田无地、社保无份、就业无岗”成了农民失地后普遍存在的状况。

二、对征地制度改革的建议

(一)明确界定公共利益，规范政府征地行为

尽管对公共目的和公共利益的界定存在技术性的困难，但为了对私产的保护，公共利益仍然被作为征用土地的唯一正当理由。要切实保护农民的土地权益，必须将征地范围严格限定在公共利益范围内。并且，尽管出于公共利益而征地，但对于被征地农民的补偿仍然需要实行公平补偿。另外，对于政府的行为也需要加以规范。实现政府职能的转变，使其从监管者、参与者这一双重身份转变为监管者这一单一身份。

(二)提高补偿标准，完善补偿机制

征地补偿应提高至以市场价格作为计算基础。在确定补偿标准时，要考虑土地的生产性收益和非生产性收益，土地资源的经济产出价值和土地资源的总价值。在补偿机制方面，第一，征地补偿标准要由政府和被征地农民双方进行平等协商，不能由政府单方面决定。第二，要切实落实好征地公告及征地补偿登记制度。第三，严格规范征地款的管理与分配，避免征地款被无故截留。

(三)完善社会保障体系

首先，在政府主导下，将失地农民纳入城镇居民社会保障体系，使其能享受到与城镇居民同等的最低生活保障。其次，建立失地农民养老、医疗、就业等基本社会保障制度。同时，增强对失地农民的劳动技能培训，加强其就业能力，并为其提供就业机会，这样便能在很大程度上解决农民失去土地的后顾之忧，使其生活水平至少不会较之征地前有所降低。

(四)改革土地产权制度，建立城乡统一的建设用地市场

改革土地产权制度，旨在实现土地产权的多元化。一旦土地产权制度的多元化得以实现，农民的土地产权权益即能在法律上得到保护，集体和农民就能通过多种方式参与经营性建设项目的开发，从而真真正正从土地产权中获益。与此同时，建立城乡统一的建设用地市场，在土地利用规划的限定范围内，应允许农村非农建设用地入市，建立农村集体土地使用权交易市场，实行市场化运作，打破一级土地市场的政府垄断，这有利于实现对集体经济组织和农民土地产权权益的保障，缓解日益高涨的地价所引起的一列矛盾。

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