崔馨方

公安边防部队高等专科学校，广东 广州 510663

公安边防部队作为公安部党委领导下的一支武装执法力量，担负着维护边境社会治安政治稳定的重要任务，最基本的活动是执法活动[1]。加强对公安边防派出所执法活动的有效监督是提升执法水平的重要保障，对公安边防派出所执法规范化建设有着重要意义。

一、公安边防派出所执法监督概念及分类

公安边防派出所执法监督，指的是由法律授权的机关以及社会上的自然人、组织对公安边防派出所及其边防警察的执法情况进行的监督、检查和纠正。

按照监督主体进行区分，公安边防派出所执法监督可以分为外部监督和内部监督[2]。外部监督主要指国家权力机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督、行政督察机关的监督、公民和社会的监督等;内部监督则包括上级部门及领导的监督、督察监督、法制部门监督、信访监督、审计监督等方式[3]。从当前实际来说，公安边防派出所执法监督机制中的外部监督受到许多方面的制约，比如群众的素质、历史文化习俗、法律法规的制定等，客观上具有现实的复杂性，可操作性差，容易形成“一抓就灵，一放就松”的局面;而内部监督由于监督主体特定、依据规范特定，容易形成促进执法规范化的原动力，因而具有较强的可操作性。

完善执法监督机制首先应当明确执法监督的价值性目标，价值目标的明确与清晰是完善执法监督机制的直接有效途径。从法理学的角度讲，公安边防派出所执法监督的目的在于:从营造理性、平和、文明、规范和公正、公平的执法环境入手，坚持以执法质量为中心，以执法服务为根本，创新执法理念，改进执法方式，健全执法制度，完善执法规范，加强执法管理，强化执法监督，从而有效提升公安边防派出所的执法水平和执法公信力。

二、加强公安边防派出所执法监督的意义

公安边防派出所的执法权是国家权力的重要组成部分，是公权力。它既包括治安行政管理权，又有部分刑事司法权[4]。从法理的角度讲，任何公权力的行使必须受到节制，没有节制的权力不仅不能实现自由、正义等法的价值，而且会给整个国家埋下暴力泛滥的祸根，甚至会带来灾难性的后果，所以执法权作为公权力必然要受到监督和制约。

在当前建设社会主义法治国家的大环境下，公安部部署开展了执法规范化建设，印发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》和《全国公安机关执法规范化建设总体安排》，并先后出台了《公安机关执法细则》、《公安机关人民警察盘查规范》等30 余件基层急需的执法规范，各地边防部门把执法规范化建设纳入重要议事日程并加以推进。

对于公安边防派出所，执法规范化建设包含了两个方面:一方面要求公安边防派出所执法者不断提高自身执法水平，提升自身素质，在“规范”内依法执法办案;另一方面任何不符合规范的行为都要受到制裁和监督，使其符合规范。

监督的目的不仅仅只是为了防止和追究违反制度、法律等行为，其最终目的是督促人们尽到自己的责任与义务[5]。随着社会主义法制建设水平不断的提高，对公安边防派出所执法工作也提出了更高更严的要求。但从实际情况看来，公安边防派出所在执法过程中，仍然存在若干问题，如执法不严，执法不公等问题仍时有发生。因此，加强公安边防派出所执法监督具有重要的意义:

(一)有利于提高公安边防派出所理性、平和、文明、规范执法的水平

任何一项工作，如果缺乏监督就会迷失方向，推进公安边防派出所理性、平和、文明、规范执法更是如此。加强对公安边防派出所执法活动的监督，就要树立自觉接受监督和依法监督的理念，确保公安边防派出所依法办案，促进公正执法。

(二)是保障公安边防派出所依法行政、履行职责的有效方式

公安边防派出所执法监督的核心是对公安边防派出所执法者依法行政、履行职责的活动进行监督。公安边防派出所的性质和地位决定了公安边防派出所必须以宪法、法律为准绳，依法行政，从严治警，全心全意为人民服务。在行使执法权力的同时，负有接受国家和人民群众的监督，以及对其执法活动实施监督的义务，这对于保障其依法履行职责、依法行使职权具有重要作用。

(三)是强化公安边防派出所执法队伍建设的重要措施和手段

公安边防派出所执法监督是公安边防派出所强化执法队伍管理的内在要求，是贯彻“依法治警、从严治警”方针的重要措施和重要手段。有效的监督可以增强执法者的责任感和自觉意识，使其依法办案，严格执法程序，更好的履行职责，为人民群众服务。当前，一些公安边防派出所执法者存在腐败现象和不良风气，违法违纪问题相当突出，严重损害了公安边防派出所的形象和声誉，影响了警民关系，妨碍公安边防派出所工作的有效运行，因而迫切要求完善监督制约机制，强化权力监督，推行廉政建设。

综上所述，在社会主义法制建设不断提高的新形势下，加强公安边防派出所执法监督有着重要意义，只有通过强化监督理念、改进监督方式、明确监督责任、健全监督机制，才能不断提升公安边防派出所的执法能力，从而满足新时期对公安边防派出所执法工作的要求。

[1]杜晋丰.公安机关监督工作的理论与实践[M].北京:中国人民公安大学出版社，2002.

[2]董晓伟.关于公安执法监督的思考[N].人民公安报，2005－9－20.

[3]金天义.公安边防派出所模式研究[M].群众出版社，2006.

[4]孙茂利.公安机关执法规范化建设基础教程[M].群众出版社，2009.

[5]赵力军.公正廉洁执法问题研究[M].中国人民公安大学出版社，2011.