史文生

对于推动我国职业教育校企合作制度化进程而言，2012年12月13日，河南省职业教育校企合作促进委员会的成立，是一个重要的里程碑。

在我国地方层面职业教育校企合作制度建设的改革实践中，河南省先行先试，大胆改革，积极实践，进行了一些初步的探索。具体表现在：一是2012年5月4日《河南省人民政府关于印发河南省职业教育校企合作促进办法（试行）的通知》（豫政﹝2012﹞48号）（以下简称“省政府48号文件”）正式发布。这是我国省级政府中出台的第一个职业教育校企合作制度性文件，意义深远。二是同年10月9日《河南省教育厅关于表彰河南省职业教育校企合作工作先进单位的通知》表彰奖励了60所职业学校、58家企业和行业协会。这是我国省级职业教育校企合作表彰工作中第一次大规模地对企业、行业进行表彰奖励，受到表彰的职业学校与行业企业各占一半的比例，且由省财政给予一定的资金奖励，影响颇大。三是同年12月13日《河南省人民政府办公厅关于成立河南省职业教育校企合作促进委员会的通知》（豫政办文[2012]90号）（以下简称“省政府90号文件”）正式发布，这不仅仅标志着河南省职业教育校企合作领导机构的成立，其重要意义更在于，这是我国职业教育校企合作制度顶层设计在组织构架方面取得的重大突破，标志着我国在职业教育校企合作的立法与制度建设上迈进了一个新的阶段。

省政府90号文件称，“省政府决定成立河南省职业教育校企合作促进委员会（以下简称‘校企合作促进会）”。这个组织的名称，仅从文字表面上看，像是一个社会团体，或是民间的协会组织。那么，这究竟是一个什么样的组织？这个组织又有哪些主要职责呢？

第一，从组织的审批发文机关来看。校企合作促进会的审批发文机关是河南省人民政府。从发文的形式来看，类似于以往河南省人民政府批准成立的领导小组、协调小组等。而民间团体组织的审批机关是民政部门。可见，校企合作促进会是河南省人民政府为推进专项工作成立的一个领导组织，即河南省推进职业教育校企合作工作的领导组织。

第二，从组织的构成人员来看。在领导层面上，校企合作促进会的主任是省人民政府副省长，副主任是省政府副秘书长和省教育厅厅长，组织人员表现出强有力的影响力、领导力和执行力。在覆盖面上，组成校企合作促进会的22个委员单位中，有10个省政府职能部门、1个参公管理事业单位、5个行业学（协）会、3家企业、3所职业院校，都是由与企业发展、职业院校发展密切相关的省直有关职能部门领导和行业协会及企业、职业院校领导代表组成，代表性比较广泛，能够代表职业教育校企合作各个方面的利益诉求，十分有利于指导职业教育的改革发展。可以看出，这是一个由政府领导，以政府职能部门领导为主体的组织，带有浓重的行政机构色彩。因而，校企合作促进会表现出较强的综合行政职能。

第三，从组织的主要职能来看。一个组织或者机构最核心的是其职能问题。省政府90号文件只是成立组织的批准文件，并没有明确组织的职能。但是在校企合作促进会成立之前，其源文件《河南省人民政府关于创新体制机制进一步加快职业教育发展的若干意见》（豫政﹝2012﹞49号）（以下简称“省政府49号文件”）、省政府48号文件都有对其职责的界定，可以看出其主要的职责有：

1.省政府49号文件明确的校企合作促进会的相关职责

文件的第2条指出，构建促进职业教育校企合作组织框架。探索建立由政府强力推动，政府部门、行业协会、企业、职业院校等广泛参与的符合我省职业教育实际的校企合作新机制。这一条明确了两项职责：第一，省政府成立职业教育校企合作促进委员会，推动建立校企合作良性运行机制。这项职责以省政府90号文件的印发为标志，已经完成。第二，在整合高职、中职、技工学校职业教育集团的基础上，成立由政府有关部门、行业协会、企业、职业院校组成的行业职业教育校企合作指导委员会和全省性行业职业教育集团（以下简称“职教集团”），促进行业内校企合作。可以看出，这是校企合作促进会要推动的第二项任务。文件的第3条是，发挥校企合作促进会的推动作用，明确了校企合作促进会要推动的第三项职责。省政府制定《河南省职业教育校企合作促进办法》，明确参与各方的权利、义务和责任，为校企合作提供制度保障，实现职业院校办学与企业生产紧密结合。这项职责以省政府48号文件的发布为标志，已经完成。第四项职责是：各级政府和有关部门制定土地、财政、金融等方面的优惠政策，贯彻落实税收优惠政策，引导和推动职业教育校企合作。第五项职责是：各级财政要对职业教育校企合作成效显著的职业院校、行业协会和企业给予资助和奖励，公办职业院校实行“以补促改”，民办职业院校实行“以奖代补”。

2.省政府48号文件明确的校企合作促进会的相关职责

省政府48号文件，既是校企合作促进会的重要工作任务之一，又明确了校企合作促进会的主要工作职责：

第一项职责体现在第3条：各级政府应支持和促进职业教育校企合作，可以结合本地实际，建立校企合作相关组织，负责统筹协调本地职业教育校企合作的规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作，推动职业教育校企合作。第二项职责体现在第5条：各级政府应定期对职业教育校企合作项目及其实施情况进行检查、评估和督导，对校企合作工作成绩突出的企业、学校及个人予以表彰、奖励，并通过主流媒体向全社会广泛宣传。第三项职责体现在第6条：各级教育、人力资源和社会保障、发展改革、财政、科技、工业和信息化、国土资源、国资、农业等部门在各自职责范围内制定相关优惠政策，引导和推动职业教育校企合作。第四项职责体现在第7条：教育、人力资源和社会保障部门应制定鼓励与支持政策，推动职业院校教师到企业实践，促进企业的高技能人才、专业技术人员兼任职业院校专业课教师或实习指导教师。第五项职责体现在第8条：各级政府应整合职业教育相关专项资金，引导和鼓励职业教育校企合作，并规定了主要用途。

可以看出，不论是从组织的审批发文机关来看，还是从组织的构成人员、主要职能来看，校企合作促进会都是一个政府组织，是政府推进职业教育校企合作工作的领导组织，因而，行政性是其第一属性。

具有显著行政性特征的校企合作促进会，其主要职责可以归纳为：一是贯彻落实河南省人民政府发布的《河南省职业教育校企合作促进办法（试行）》。二是研究职业教育校企合作工作问题，督促各级政府、有关部门制定与落实土地、财政、金融等方面的优惠政策，贯彻落实税收优惠政策，引导和推动职业教育校企合作。三是根据省政府授权或委托，制定、发布职业教育校企合作的相关政策。四是成立并管理由政府有关部门、行业协会、企业、职业院校组成的行业职业教育校企合作指导委员会，组建全省性行业职业教育集团，并指导其开展工作。五是对全省职业教育校企合作情况进行督导、评估和检查，对职业教育校企合作工作成效显著的职业院校、企业和行业协会、有关单位会给予表彰。

（责编 张红延）