高洁

“三农”问题一直是我国社会发展面临的重大问题。2013年中央一号文件开篇就强调，“必须固本强基，始终把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重”。2014年中央一号文件强调，“坚持农业基础地位毫不动摇，加快推进农业现代化”。我国是一个发展中的农业大国，2010年第6次全国人口普查数据显示，我国13亿人口，6.74亿人居住在农村，占总人口的50.32%。据统计，农业劳动力受教育程度50%在初中之下，农村实用人才仅约1000万人。这些数据说明，随着农村劳动力的持续大量转移，农村实用人才素质低、后备力量不足的问题愈加凸显。另外，农业科技人才队伍总量不足、结构不合理、作用发挥不充分等问题还没有得到有效解决。笔者认为，造成这种状况的原因之一，主要是农村职业教育的滞后，这不仅加剧了低素质劳动力的继续增加，甚至可能动摇农业的基础地位，影响农村经济的发展。因此笔者认为，为了加强农业现代化建设，必须大力发展农村职业教育，培养文化素质高、掌握现代农业技术的新型职业农民。

一、农村职业教育发展现状

农村职业教育是国民教育体系中比较薄弱的环节，总体来说，农村职业学校目前面临着发展危机。

1.教育经费投入不足

我国的农村职业教育在国家整个教育资源分配中处于弱势地位。目前，国家虽然在政策上对农村职业教育给予了大力支持，但是，用于农村职业教育的经费不超过总经费的2%。加上部分经费在执行的过程中落实不到位，从而导致农村职业学校的基础设施建设和经费投入不足，教学软件和硬件设施很差。同时，还有很多地方没有特殊职业教育经费，增加部分也没有得到很好落实，以致农村劳动力接受职业培训的积极性也不高。

2.对职教存在偏见

中国农村的社会地位和经济发展状况，导致民众对农村职业教育的认识存在诸多偏见。一方面，家长普遍认为，子女接受教育的目的是为了取得高学历、高收入和过上相对优越的生活，不到万不得已，不会让孩子上职业学校；另一方面，学生本人也有认识误区，认为学习涉农专业低人一等。另外，许多地区存在“学历歧视”现象，比如“高职毕业生不能报考公务员”。以上这些造成多数农村生源想离开农村，农村职业教育生源严重不足。2010年中国教育事业发展统计简况数据显示：开设涉农专业的高等职业院校有343所，专业点1042个，在校生约70万人，占在校生总数约7%。中等职业学校涉农点4542个，其中专门的农业学校237所，农林牧渔专业在校生195万人，占在校生总数约10.7%。2011年，中职农林类招生从110.4万人下降为85.4万人，高职农林牧渔类从5.8万人下降为5.7万人。

3.师资力量缺乏

农村职业教育师资力量不足，教育质量有待进一步提高。由于我国开展农村职业教育的时间比较短，缺乏相应的经验和条件，在师资力量、师资结构等方面存在一些问题，比如，涉及专业的高校毕业生不愿扎根农村，农村职业学校师资队伍结构更新迟缓，教师知识结构老化，单一的、陈旧的教学模式使得教学质量难以提高，无法适应经济社会发展对农业职业教育的需求。据教育部统计，目前我国仅省级职业学校的教师缺口就有20000多名，尤其缺乏“双师型”教师。这是制约农村职业教育发展的重要因素。

4.信息化程度低

我国的信息化普及迅速，但是农村的普及程度远赶不上国家的平均水平，西部欠发达地区更加滞后。当前，农民的生产、生活和致富信息主要来源于电视、广播和口口相传，获取信息渠道的单一直接影响着农村经济的发展。同时，网络信息量巨大，但是农民不会看、找不到、看不懂，结果导致一些实用的农业经济信息用不上。我国农村网络教育共享信息资源数据库建设目前尚处于较低发展阶段，而且东西部农村网络教育发展不平衡。先进的网络教育信息资源在农村难以迅速得到运用，也阻碍着农村职业教育的发展。

二、发展农村职业教育的策略分析

1.加大投入，多渠道筹措教育经费

农村职业教育是国家职业教育体系的重要组成部分，需要政府、市场、企业等各方面的共同协作。从国家层面上来说，要尽快出台加快发展现代农村职业教育的政策措施，把培养新型职业农民作为国家的福利政策，强化农村职业教育公益性质。改变农村职业教育的现状，在资金和政策上给予支持，鼓励和支持独资、合资、合作等形式的民办教育机构投资农村职业教育，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。农村职业教育需要较高的投入，仅靠政府投入和学校自筹资金远远不够。企业是农村职业教育除受教育者外最大的受益者，应分担相应的教育成本。加强校企联合，加大企业参与职业教育的力度，学校为企业培训技术人才，企业为学校提供就业岗位和实习场所。

2.确立办学宗旨，明确办学方向

未来我国农村工作的重点是保护国家粮食安全和主要农产品的有效供给，因此，需要培养一大批“留得住、用得上”的新型职业农民。在这种形势下，农村职业教育的发展方向就是通过农学结合的弹性学制进行职业教育，构建公益性的新型职业农民培养培训制度，以服务于城乡一体化为办学宗旨，以解决“三农”问题为办学方向，把农村职业教育植根于农村，充分开发农村人力资源，将农村的人口负担转化为发展优势，为农村经济发展和城乡一体化提供智力支持和人才保证。农村职业教育以市场需求为导向，课程设置要有针对性，以满足多样化的市场需求。要完善就业市场准入制度，根据就业市场人才需求信息培训专业技术人才。相关部门要为职业教育提供公共服务与支持，及时为学校提供市场信息及基础数据支持，减少职业学校的办学盲目性。农村职业教育的发展应服务于地方经济社会的发展，注重与地方经济发展需求相结合，及时调整课程设置，培养出适合地方经济社会发展的新型职业农民。

3.培养“双师型”教师队伍，强化师资力量

培养新型职业农民，实现农村职业教育目标，决定性的因素是教师。因此，发展农村职业教育，首要的任务就是加强教师队伍建设，提高教育质量。这就要求政府和有关部门采取有力措施，加强农村职业学校师资队伍建设，特别是“双师型”教师队伍的培养。一是放宽涉农专业教师的来源渠道，吸引涉农专业的高校毕业生到农村职业学校任教。二是从农林、科技等部门抽调既有丰富的实践经验又适合从事教学工作的科技人员担任专职或兼职教师。三是加强在职专业教师的培训工作，进行补偿性教育，建立和完善教师继续教育制度，对专业教师定期进行培训，不断提高教师的专业水平和操作技能。同时，建立稳定的长效保障机制，努力提高教师待遇。

4.推进农村信息化建设

党的十八大报告明确提出了“信息化水平大幅提升”的战略目标，强调要坚持走中国特色新型农业现代化道路。因此，加快发展面向农村职业教育，培养新型职业农民，就要贯彻党的十八大精神，提高普通教育、职业教育、成人教育的统筹水平，健全县域职业教育培训网络，扩大农村职业教育覆盖面。在农村，群众信息化意识薄弱、信息化知识缺乏已经成为制约农村经济发展的瓶颈。要想解决这个问题，首先，要充分调研农民的信息需求，结合当地农村的生产实际有目的、有计划地收集信息，以确保信息的时效性和适用性。其次，将教育需求信息及时反馈给相关部门，促使其重视现有的教学信息资源，认真总结存在的问题，从而调整下一步教学内容与教学方向。最后，对网络职业教育中新的教学资源要及时传播发放，根据农民的要求，丰富平台的服务内容，充分利用各种社会力量和资源，实现农村信息化建设的可持续性。

5.借鉴国际农村职业教育经验

在一些发达国家，职业教育由政府倡导并给予资助，由职业院校、企业和有关社会团体参与，无论农民、待业青年还是失业工人均可接受职业教育，从而使这些国家快速走上了工业化道路。比如英国的训练机会计划、日本的公共职业训练等。这些发达国家的农村职业教育尽管在发展历程、表现形式方面有所差异，但总的来说，他们都表现出管理法制化、教育主体多元化、体制科学化、教育形式多样化、教育投入规范化的特点，这些都是值得我国职业教育借鉴的经验。我国农村职业教育在发展过程中，要注意吸取国外的先进经验，以丰富、补充我国职业教育发展过程中的不足。同时，要结合我国农村经济发展的实际，与我国经济建设的大背景相适应，经历一个从“外来化”到“本土化”的扬弃过程。

（责编 陈 颖）