柴阳

(辽宁省民族宗教问题研究中心，辽宁 沈阳110033)

论城市化进程中少数民族文化权利的法律保护研究

柴阳

(辽宁省民族宗教问题研究中心，辽宁 沈阳110033)

在我国城市化进程不断加快的脚步中，越来越多的少数民族优秀的传统文化被淡忘甚至淹没，因此保护少数民族的文化权利越来越受到重视。保护少数民族的文化权利的重要方式之一是使用法律手段，我国应该完善多层次的保护少数民族文化的法律体系。在探索城市化进程中少数民族文化权利法律保护的研究中，以过程保护为方向，推进此研究工作的深度和广度成为一种新的研究思路。

城市化进程；少数民族文化权利；法律；保护

随着我国改革开放向纵深处发展，城市化的潮流势不可当。城市化进程中所倡导的新型价值观、市场化道路和民主思想等都会严重冲击着民族传统文化。此外，城市化所构建的社会文化是与于少数民族和汉族的传统文化完全不同的，它是具有渗透性和普同性的新文化。城市化进程的脚步越快，就会有越多的少数民族成员走进城市甚至扎根城市；同时，少数民族人们在城市生存和生活，极其需要文化权利作为精神上的慰藉。因此，在法律上重点保护少数民族的文化权利是党和政府的工作重心，有着重要的实践意义和学术价值，也是城市化发展过程中亟待解决的问题。

一、从城市化角度看待少数民族文化权利

保护少数民族民众的文化权利就是在保护他们的根本权利，这样有利于少数民族的生存和发展，有利于维护民族团结和社会稳定。

（一）城市化进程中少数民族文化受到的冲击

城市化进程中必然会影响和改变原有的文化形态，由于城市面积的不断扩大，导致少数民族产生与原来不一样的民族生活方式、错综复杂的民族互动关系和同时适应城市和原来少数民族的民族心理和民族价值观念，建立起新的民族文化系统。城市化对我国少数民族的传统文化主要影响在以下两点：一方面促进了少数民族文化和汉族文化的交流和融合，少数民族不断借用汉族的传统文化，汉族也在不断借用少数民族的传统文化；另一方面增强了少数民族人们的民族意识和传统文化的持续发展。总之，不管从哪个方面来讲，城市化进程都深刻影响着少数民族传统文化的发展。如果不能保护好少数民族的各项文化权利，就可能阻碍城市化进程，甚至带来经济、政治、法律、文化等相关方面的一系列问题。

随着城市化进程的进一步发展，要想保护少数民族的文化权利，在现实生活中情况更加复杂，主要表现在以下两点：一个是城市化进程中文化发展更加多元化，与少数民族传统文化的联系越来越紧密。到目前为止，我国的城市化进程是快速发展的上升期，城市中的人口增加速度会更快，会有更多的少数民族人口涌入城市当中。城市中越来越多的少数民族人口一方面促进城市文化向多元化方向发展，另一方面在文化多元的同时，各民族文化相互交融和整合，促使城市文化向一元化的方向发展。因此，城市化进程中各民族的文化是向多元化发展还是向一元化发展成为一个历史性问题。

民族文化一元化的意思是，不同的民族文化在各民族文化的相互影响和相互融合中，其中的相似性逐渐形成一种文化趋同的倾向。出现这样的现象主要是由于以下两点：一方面是各个民族由以前独自生活的状态变成在一起生活的状态，不能避免出现趋同的倾向。因为城市化是我国现代化进程的重要环节，是少数民族人民实现现代化的重要途径，还是城市文化多元化与一元化循环往复的催化剂。另一方面是政府相关的文化管理机构有时很难保护到少数民族的文化权利。我国自上而下的人民民主专政的国家，政府相关的文化管理机构制定的政策和法规对保护少数民族文化权利有非常重大的影响，但由于现实中的种种原因，相关利好政策却无法实现。

（二）用法律手段保护少数民族文化权利的重要性

法律手段是保护少数民族文化权利的至关重要的途径之一，国家通过立法的形式处理和管理文化方面的相关事务，是非常必要的。我国的基本治国方略是依法治国，其基本内容是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。用法律的形式保护城市化进程中的少数民族的文化权利体现了依法治国的基本方略。

建设系统的完整的保护少数民族文化的法律体系，能够帮助保护少数民族传统文化的工作更加规范，保障这项工作落到实处。除此之外，它的具体意义还有：第一方面能够保证少数民族的文化权利有法可依；第二，通过明确的政策和法律法规，建立科学规范的重点保护机制和普查机制更好地保护民族文化；第三，法律能够根本保证少数民族的文化权利，捍卫少数民族在文化方面的尊严。

二、城市化进程中建立保护少数民族文化权利的法律体系的建议

（一）少数民族文化权利在法律保护方面的模式

众所周知，法律能够切实保护少数民族的文化权利，是城市化进程中保护少数民族的文化权利的重要保障。在漫长的民族文化发展过程和城市化进程中，确立用法律的方式来保护少数民族的权益，能够极大地推进城市化进程中少数民族文化权利的保护。

用法律模式保护少数民族的文化权利应该做到以下几点：第一，用足和用好当前成型的法律体系，并以此为蓝本；第二，根据具体问题具体分析的原则，将少数民族的传统文化分门别类，法律法规要根据少数民族的不同情况对其进行保护；第三，根据优先解决重点问题的原则，将亟待解决的重点和难点问题放在前面优先考虑，在人民代表大会上将其优先提出，再进行专门立法，把保护少数民族的文化权利落到实处。

（二）保护少数民族文化权利的法律体系的构建原则

在我国依法治国的战略指挥下，社会主义文化法律体系是我国法律建设的重要组成部分，保护少数民族的文化权利的内容也是重中之重。同时，在建设少数民族文化权利的法律保护体系时不能忘记我国是走社会主义道路的国家，构建和执行相关法律法规要与我国的社会主义性质相统一。

保护少数民族文化权利的法律体系的建设，需要坚持尊重少数民族文化和城市化进程的客观发展规律的原则。每一种文化的发展都有其特殊的发展规律，少数民族的文化发展也是如此。我国少数民族的文化遗产是我国文化史中的瑰宝，内容极其丰富多彩。具有多样性的少数民族文化是在多种社会关系的影响下形成的，而就法律专业而言，社会关系是由不同的权利义务主体和客体组成的。每个国家根据独特的国情，在城市化发展过程中也有其自身的客观规律。在城市不断发展的过程中，既要考虑城市化进程的发展规律，又不能忽视尊重少数民族文化的发展规律。

（三）保护少数民族文化权利要创新政府文化管理体制

对文化执法体制进行创新。我国各级政府的文化行政管理部门要切实执行文化管理工作，我国现在的中央和地方的文化行政管理部门具有明确的执法职责和相关部门具体应该担负的责任，同时我国实行分级管理和属地管理相结合的管理机制。要想创新政府在文化方面的执法体制，就要从“管理型”政府向“服务型”政府转变，政府改变其管理态度、管理理念以及文化职能。目前我国推进的是涉及较为全面的文化体制改革，它主要包括文化组织和结构、文化生产和流通、文化权利和文化分配等诸多方面。当前的文化改革主要包括以下几点：第一是调整原有的文化利益格局；第二是区分文化产业和文化事业；第三是破除在20世纪的计划经济体制影响下形成的制度障碍；第四是重组原有的文化经济格局及其结构性。在城市化发展的背景下，政府文化行政管理部门的具体行政职责主要是以下几点：第一是坚持建立长效机制，政府专门组织普查、搜集、抢救和整理少数民族文化遗产的活动。第二是是要确保足够的保护民族文化遗产的经费投入，并将其纳入城市规划和政府财政中。第三是政府组织建立保护民族文化遗产的文化档案和保护名录。第四是加强优秀的民族文化遗产的宣传工作，对保护民族文化遗产的群众进行奖励。第五是对于制定保护少数民族文化的法律法规和与其相配套的民族文化保护政策，要加快速度与进程。笔者认为，对于少数民族的传统文化的法律保护通常包括以下几点：少数民族文化的普查机制，少数民族文化的传承机制，少数民族文化生态保护机制。

（四）贯彻落实民族文化的法律保护工作

1.加大发挥民间组织的力量

人们群众创造着我们现在的生活，也是人们群众创造着少数民族的优秀文化。要想长远保护和利用民族文化，就要依靠强大的群众力量。发展和保护民族文化，要充分调动群众的积极性，让少数民族群众认识到自己的责任，激发他们主人翁意识，从而形成文化的民间自觉。以辽宁省的少数民族为例，该省的朝鲜族、满族、蒙古族纷纷建立了本民族联谊会，还有辽宁省民族科普协会、辽宁省少数民族舞蹈协会等少数民族自发形成的社会团体，这些团体在举行和参加联欢会和座谈会等活动时，能够加强各民族内部的交流，为保护自身的文化权益提出具有建设性和创造力的意见和建议。

2.建立健全法律法规，保护少数民族的文化遗产

我国尚处于社会主义发展的初级阶段，保护少数民族的文化遗产的相关法律还不够健全，但是它却是非常有效的保护手段。随着社会的发展，我国的云贵地区和广西省等一些地区，根据该地区的实际情况先后制定了保护少数民族文化遗产的地方性法规。在2011年6月的时候，我国正式颁布施行《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》。这些文化方面的相关法律法规在很大程度上保护了我国的传统文化遗产。借鉴国内国外文化方面的法律建设实践经验，我国应该尽快制定相关的地方法规，充分发挥立法对于保护少数民族传统文化的作用。

三、总结

改革开放三十多年以来，我国城市化的脚步不断加快，在经济发展的同时文化也在冲突和相容之间不断发展。我国是一个统一的多民族国家，五十六个民族共同生活在一起，各民族既保持自己的民族特色和民族文化，又在改革开放和城市化进程的推动下相互影响、渐趋融合。如何能用法律手段在城市化进程中保护少数民族的文化权利成为亟待解决的课题，笔者希望能用本文为此课题做出一定的贡献。

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