秦瑛

(黑龙江建筑职业技术学院，哈尔滨150025)

浅议章程建设对高职院校改革发展的重要作用

秦瑛

(黑龙江建筑职业技术学院，哈尔滨150025)

章程是高职院校实施学校内部管理运行的基本依据，对学校的改革与发展具有重要的引导、规范和保障作用。建立学校章程,可以使高职院校进一步明晰办学自主权，完善法人治理结构，实现高职院校管理的民主化、科学化和规范化。

章程建设;高职院校;重要作用

0 引言

章程是高职院校实施学校内部管理运行的全局性、纲领性文件,是学校自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据,对确立学校的法律地位和办学自主权,规范学校行为,提高办学水平具有重要的引导、规范和保障作用。建立和完善学校章程,可以使高职院校进一步明晰办学自主权，完善法人治理结构，实现管理的民主化、科学化、制度化和规范化。

1 我国大学章程建设发展现状

新中国建立后，特别改革开放以来,我国逐渐重视大学章程的建设。1995年开始实施的《教育法》第26条规定,设立学校必须具备的首要条件就是要“有组织结构和章程”,并明确规定了学校的第一个权利是“按照章程自主管理”。《高等教育法》第27条规定“申请设立高等学校应当向审批机关提交章程等材料”。2011年教育部以31号令颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，标志着我国高校章程建设工作开始步入加速的轨道。目前，全国112所“211工程”高校章程率先全部完成核准发布工作，高校章程建设取得标志性成果，我国高校依法办学、依章程治校取得重要进展。

2 高职院校章程建设中存在的主要问题

国家教育发展研究中心将中国高等学校分为四种类型，即研究型大学、二是教学研究型大学、三是教学型本科院校和高等专科学校与高等职业学校。由于类型的不同，高职院校与其他高等学校在章程制定中应该有所区别，具备自身的特点。由于历史和现实的诸多原因，高职院校现代大学章程的建设滞后。存在的主要问题包括：

一是无论社会还是学校内部，对于高职院校制度建设重要性的认识都还比较模糊。一方面，一些人认为高职院校当前主要抓的是硬件建设、教学质量、招生就业、专业课程建设等立竿见影的工作，抓现代大学制度的建设既缺乏现实基础，又缺乏动力。另一方面，高职院校“依法治校”的思想尚未深入人心，建立起来的制度往往在执行的时候落不到实处。二是在办学定位层面，高职院校的处境较为尴尬。外部管理上，地方高等教育和职业教育行政管理部门对高职院校似乎两头都管，但对接又不通畅；内部管理上，由于近几年高职院校办学规模快速扩张，许多学校疲于应付硬件建设，无暇深入、系统地研究和建立符合自身办学特点的制度，许多制度建设更多地仿效本科院校，与职业教育的办学定位和功能要求不相匹配。相对普通高校，高职院校与产业、企业联系也更为直接、更为紧密，更加需要建立灵活开放的办学机制，促进企校“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”，而体现政府集权的高等职业教育行政，使得高职院校的自主空间相对狭小，也限制了高职院校科学管理与发展的手脚。三是在制度文化层面。大多数高职院校由于办学历史较短，制度文化建设相对缺失，制度的结构内容比较陈旧、封闭，不成体系，与工学结合人才培养模式改革不相匹配。从法律上来讲，我国关于高等职业教育的法律只有《职业教育法》和《高等教育法》两部，而且这两部法律对高职教育的针对性不强，高职院校制定章程的还很少。除了党委领导下的校长负责制以外，对高职院校内部治理结构的其他方面还缺乏明晰的规定，权力过于在学校行政层面集中，学术权力的发挥没有相应的运行机制；真正实施两级管理的学校还很少，院系一级基层组织多处于执行层，缺乏活力和自主发展的能力。

3 推进大学章程建设，实现高职院校规范发展

大学自治是大学的本质要求，而章程建设是实现大学自主办学的重要途径。从我国公立高校自主办学的发展历程来看,虽然高校自治权较过去有了显著提升,国家以基本法的形式赋予了公立高校法人地位及自主管理权,但是作为公立大学举办者的政府与大学管理者二者的责、权、利并没有得到明确划分和规范,政府直接管理的现象没有完全转变,学校仍缺乏面向社会自主办学的应有权力。除了国家法律法规对大学自治权的赋予以外,大学章程是大学对其自主办学的有力保障。通过章程的制定,可以厘清高校与政府各自的权责范围,将政府的责任归于政府,将高校的权利归于高校,从而界定政府举办与高校自治的范围,落实与实现高校的办学自主权。高校可以根据章程规定的权利依法实施自主管理、自我建设和自我发展，政府如果超越管理权限，干涉高校自主办学将被视为不具备法律效力。因而，建立规范的大学章程，推进高职院校科学发展已势在必行。一是学校要高度重视，进一步完善章程建设。通过对大学章程建设的研究，提升高职院校对章程建设的认识和总体把握，形成依法治校、专家教授治校的良好氛围，对高职院校章程建设具有一定的指导作用。二是要以马克思主义基本原理为指导，全面深入探讨我国高职院校章程建设方面存在的主要问题及成因，进一步完善章程内容。三是要结合高职院校的特点，探索高职院校章程建设的方法和思路，制定出具有针对性、切实可行的措施。确立学校的法律地位和办学自主权,规范学校行为,维护各方合法权益,提高办学水平。

4 结语

通过对我国大学章程建设现状及高职院校章程建设中存在问题的分析，制定有效措施，建立规范的高职院校章程，意义重大。

[1]高等学校章程制定暂行办法（教育部令第31号2011年11月28日发布）.

[2]大学章程（张国有主编北京大学出版社2012年1月）.

[3]大学章程对于我国现代大学建设的意义（王枬著《科技日报》2014年11月24日）.

（编辑 赵欣宇）

The Important Function of the Construction of the Articles of Association for the Reform and Development of Higher Vocational Colleges

QINYing
（HeilongjiangCollege ofConstruction,Harbin 150025,China)

The articles of association are the basic basis for the implementation of the operation of the school internal management in higher vocational colleges.The establishment of articles of association has the function of guidance,standard and security for the reform and development of colleges.The establishment of articles of association can make the higher vocational colleges further clarify autonomy of running colleges,improve the corporate governance structure,and realize the democratization,scientization and normalize ofthe management ofhigher vocational colleges.

construction ofthe articles ofassociation;higher vocational colleges;important function

G712

B

1672-0601（2015）10-0003-02

2015-08-09

本文系项目《高职院校章程建设的探索》（课题编号：JG201420213）的研究成果。

秦瑛（1976-），学士，副教授，主要研究方向：教育管理理论研究。