□ 朱明芬 黄鹏进

关于全面推进农村土地改革的几点思考

□ 朱明芬 黄鹏进

全面深化农村土地制度改革，是促进现代农业又好又快发展需要、是促进土地利益公平合理分配的需要，也是切实保障农民宅基地用益物权的需要。但是农村土地改革意味着重新调整原有利益格局，势必遇到来自权力部门和继得利益者的阻力，并因此削减改革动力。在目前顶层设计没有明确之前和新旧制度交接磨合期，需要进行一些理性思考。文章提出，应当打破土地财政路径依赖，合理界定土地利益调节机制；加快修订相关法律法规，奠定土地制度改革的法律基础；尽快完善相关政策制度，严格土地用途管制；全面引入市场机制，合理配置农村土地资源。

农村土地；市场配置；用益物权；管理制度；土地改革；土地财政

党的十八届三中会基于市场在资源配置中起决定性作用的基调，对农村土地制度提出了三个方面的重大改革领域：一是在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。二是在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，并同时缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益比例。……