□ 文/潘瑞波 张雪峰

建立法律顾问制度
为供销合作社综合改革提供保障

□ 文/潘瑞波 张雪峰

在各级供销合作社联合社设置法律顾问机构，应参照地方人民政府法律顾问机构的设置形式，以各级供销合作社联合社资产监督管理部门为主导，采取内外兼容，以内为主和市场化、契约化的两种方式进行设置

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建立完备的法律服务体系。从内蒙古自治区政府层面看，要求各部门建立法律顾问制度。内蒙古自治区供销合作社联合社于2014 年8月设立了法律顾问室，与社有资产监督管理处合署办公，主要负责区社直属单位重大招商引资、项目投资等重要合同（协议）的起草、审查、修改以及其他有关法律事务工作，指导、协调直属单位重大法律事务以及产权纠纷调处、涉法维权等工作，同时为全系统提供法律咨询服务，还处于起步阶段。

充分认清建立法律顾问制度的重要意义

在各级供销合作社联合社建立法律顾问制度是认真落实依法治国基本方略，贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、促进依法科学民主决策的重要保障，是提高各级以法治思维解决涉法事务能力的有效途径，是加快推进依法治社、依法治企建设步伐的重要抓手。

一是有利于提高系统的法制意识。当前依法治社、依法治企意识已成为各级供销合作社系统的普遍共识，但仍有部分企业管理人员存在法纪观念不强，法制意识淡薄的现象，有的只注重经营效益的取得而忽视了管理的法治化，还有一些企业经营者不注重依法治企，企业内部责任不清，制度不健全，监督失控，有的甚至缺乏应有的法律常识在法律面前“打擦边球”。因而，建立法律顾问制度，推进法制工作在各级供销合作社及出资企业经营管理中的规范化、制度化、科学化，提高法治工作水平，使各项工作有章可循，有法可依，才能为推进供销合作社综合改革、促进各项工作健康发展提供制度保证。

建立法律顾问制度，推进法制工作在各级供销合作社及出资企业经营管理中的规范化、制度化、科学化，提高法治工作水平，才能为推进供销合作社综合改革、促进各项工作健康发展提供制度保证。

二是有利于提高系统的服务水平。中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》中指出，供销合作社要“始终把服务‘三农’作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农”。这一原则的提出，明确了供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。因此，各级供销合作社系统必须找准位置，正确处理好法律监督与为农服务的关系，使法制工作深入到每项业务工作和企业经营管理的各个环节，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

三是有利于健全系统的监督机制。在职能作用的发挥上，既可以充分发挥各级供销合作社联合社职能机构在法治建设中的积极作用，又可以借助外部法律顾问机构实务经验丰富、熟知办案程序的业务优势，共同促进依法治社、依法治企水平的有效提高。各级供销合作社要充分认识建立本级法律顾问制度的重要性和必要性，把建立法律顾问制度工作列入重要议事日程，确保法律顾问制度工作取得积极成效。

四是有利于推进企业的良性发展。在系统和企业的发展运行中，不可避免地会涉及到公司治理、投资融资、产品（服务）质量安全、劳动用工、税务、反不正当竞争、反腐败等法律领域。同时，随着供销合作系统综合改革步伐的不断向前推进，既可能给企业带来更加丰厚的竞争回报，也可能给企业带来更多潜在的法律风险。因此，通过建立法律顾问制度，建立健全法律风险防范和控制机制，重视和加强企业法律风险防范，是加强企业风险管理最基本的要求，也是企业适应市场环境变化，创造市场竞争优势的一项基础性工作。法律顾问制度的建立，可以帮助系统和企业实现科学决策，促进管理工作规范化，有效规避经济风险，实现大胆创新，稳健经营，获取最大经济利益。同时还有助于提高企业的知名度和向心力，不断提升企业形象。

正确选择法律顾问机构的设置形式

在各级供销合作社联合社设置法律顾问机构，主要应参照地方人民政府法律顾问机构的设置形式，以各级供销合作社联合社资产监督管理部门为主导，主要采取两种方式进行设置。一是采取内外兼容，以内为主的方式。采取单位推荐、个人申报、定向邀请、公开选聘等方式，在本系统内选取1—2名熟悉法律法规的人员并设置专门的法律顾问室，牵头组织法律顾问工作，并聘任系统外1至2名熟悉供销合作系统经营业务、服务内容和“三农”工作法规政策的专家和律师担任法律顾问。聘任的法律顾问要按照规定的条件和程序进行。拟聘任的法律顾问一经审定，要与之签订聘用合同，聘任期原则上为2年，并将法律顾问名单向系统和社会公开。二是采取市场化、契约化的方式。各级供销合作社职能部门可与社会法律服务中介机构取得合作意向，从中选取适量人员建立法律专家和律师库，并根据库内人员业务所长分类建档。当涉及当某一方面涉法案例和涉法事项时，从中选取专业对口法律服务人员介入法律事务处理，签订服务合同，并按合同约定支付服务费用，向社会购买法律服务。

系统法律顾问机构要针对深化供销合作社综合改革及发展创新等重点、难点问题，统筹规划本系统法制建设目标，并主动协助、指导企业依法建立一套科学的生产、行政、经营管理制度和公司经营、合同管理、商帐处理、人力资源管理、档案管理等维持法律事务系统

注重发挥法律顾问机构的职能作用

各级供销合作社联合社社有资产监督管理部门可代表监事会，作为本系统建立法律顾问制度工作的牵头单位，负责建立健全法律顾问工作相关制度；组织法律顾问机构承办具体涉法事务；负责系统外法律顾问的聘任、解聘的审核工作；建立法律顾问工作档案和管理台账；对已聘任的法律顾问进行培训；完成本级监事会交办的其他涉法事务等。所属企事业单位也要相应指定负责法律事务的专职或兼职人员，加强与系统内法制机构的协同配合，确保法律顾问工作顺利推进、落实到位。

各级供销合作系统设置法律顾问机构，在系统发展运营中应主要承担和发挥以下职能作用：一是法治建设目标筹划。系统法律顾问机构要立足推进依法治社、依法治企建设，完善科学民主决策制度，针对深化供销合作社综合改革及发展创新等重点、难点问题，统筹规划本系统法制建设目标，科学制定改革发展策略，并主动协助、指导企业依法建立一套科学的生产、行政、经营管理制度和公司经营、合同管理、商帐处理、人力资源管理、档案管理等维持法律事务系统，建立健全各种规章制度，加强合同管理工作，维护企业的合法权益，预防经济纠纷，规避经济风险。二是提供普法宣传教育、法律咨询服务。法制宣传教育是全面推进依法治国的基础性工程，是传播法律知识、培育法治信仰、弘扬法治精神的重要途径。法律顾问机构作为普法宣传和法律咨询的重要职能部门，要主动适应经济发展新常态，立足依法治社、依法治企目标，创新普法载体与宣传形式，发挥好普法宣传主阵地作用，采取多种方式，借助多种媒体，大力开展法制宣传教育活动，从而不断提高各级运用法治思维和法治方式推进供销合作社综合改革能力。在学好《宪法》的同时，重点学习《公司法》、《合同法》、《劳动合同法》和必需的税法知识。通过法制宣传教育，增强各级的法制观念，培养适应用法律观念去观察和处理问题的习惯，把依法办事贯彻到各项业务中去，在全系统形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的良好风尚，形成按法定程序、法定权限、法定职责行使权利的良好氛围，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要把法制宣传和法律咨询、法律服务结合起来，把法制宣传运用于法律服务之中，最终构建稳固的法律风险防范机制。三是传统非诉、诉讼法律服务。系统法律顾问机构主要是指导、协调直属单位做好重大法律事务及产权纠纷调处工作。对非诉讼法律事务，主要是做好四项工作：代为谈判、代为调解、代拟合同或协议、代为审查合同对方的资信、代为调查等；代为继承见证以及监督继承事务的履行；接受委托参加股东大会并监督股东大会决议的履行；代办当事人不愿亲自出面办理的其他事项。对诉讼法律服务，委托诉讼代理人要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第87条之规定，由涉法单位授权法律顾问机构全权代理企业参与经济纠纷的调解、仲裁和诉讼活动。四是合同（协议）的起草、审查、修改把关。重点参与系统内重大招商引资、项目投资等重要合同（协议）的起草、审查、修改把关以及其他有关法律事务工作。五是参与系统和企业经营决策。随着供销合作社综合改革进程的不断深化推进，改革所面临的重大及新型法律事务将不断增多，不仅需要法律服务机构和人员具备专业的法律技能和综合管理素养，还要求法律服务机构和人员具备相应的参与和指导经营决策的能力。众所周知，凡是有生产经营活动就有一定的经济风险，具有了经济风险就必然面临相应的法律风险。而防范、规避经济和法律风险的最有效手段就是要做到正确决策、科学决策、理性决策。做到这一点，除通过加强法律培训，提升各级依法获取权利、行使权利和保护权利的法律意识，建立和完善各项规章制度外，聘请水平高、能力强的律师团队做为企业的法律顾问，直接参与企业的经营决策，也是有效防范企业法律风险的必要手段。这既是建立现代企业制度之大势所趋，也是提升企业经营和竞争实力的必然选择。在参与和指导决策中，不仅要发挥内部法律服务机构和人员熟悉系统和企业管理状况、经营战略、运作模式、制度流程等优势，还要借助外部聘任的法律顾问专业技能娴熟、诉讼经验丰富、服务热情周到、社会资源全面等优势，在重大项目论证、融资重组、重大合同复审、动态管理纠纷、集中管理知识产权等涉及系统和企业重大决策方面，密切沟通、加强交流，开拓视野，规避风险，努力提升决策的预见性、科学性和有效性。中小微企业还可以直接通过国家法律直通车获取企业法律咨询、案件委托、法律援助等服务。

内蒙古自治区供销合作社）