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推进城镇化应强化市场在资源配置中的作用

2015-01-30

中国机构编制 2015年2期
关键词:行政级别特大城市行政区划

《城市与环境研究》2014年第1期刊登了魏后凯关于中国城市行政等级与规模增长的文章。文章认为,中国的城市与行政区划层级联系紧密,在现行城市行政区划体制未得到根本改革的情况下,单纯取消城市的行政级别难度较大。但也不能把城市行政级别“扩大化”,更不能把它作为公共资源配置的依据。对某些行政级别较高的大城市给予优待或优先支持,就意味着对其他城市的歧视。行政中心并非都要发展为经济中心。在推进城镇化的过程中,要按照“市场主导、政府引导、农民自愿、成本分担”的原则,正确处理好政府与市场的关系,充分发挥并强化市场在资源配置中的决定性作用。国内外的经验表明,在工业化和城镇化的中前期,市场力量的作用会促使人口、产业和要素向大城市尤其是特大城市集中,因此,从大中小城市和小城镇协调发展的角度看,政府应实行以弥补市场缺陷为导向的“逆向”调控,重点支持中小城市和小城镇发展。如果政府采取“顺市场”调节的方式,那么完全可以通过完善市场机制达到同样的目的。当前,政府的城市规模调控应主要集中在两个方面:一是对那些即将或已经超载的特大城市实行功能疏散即“去功能化”,促使其尽快实现转型升级,提高可持续发展能力;二是采取积极有效措施,促进中小城市和小城镇发展,增强其产业支撑和公共服务能力。

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