陈畴镛

把生产性服务业打造为转型发展的新蓝海

陈畴镛

生产性服务业能有效运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，既是做大做强服务业的主要领域，又能在制造业研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面起到重要的引领带动作用

如何正确对待浙江产业结构从“二三一”向“三二一”转变？按照经济发展规律和浙江现阶段实际状况，既要把握趋势加快发展服务业，又要强基固本创新发展制造业，而促进制造业和服务业两轮驱动的结合点，就是生产性服务业。

生产性服务业是经济转型升级的生力军

生产性服务业伴随着工业化进程及信息技术和知识经济的持续发展，是知识、技术和信息密集型服务产业，需求弹性大、劳动生产率和利润率高。生产性服务业能有效运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，既是做大做强服务业的主要领域，又能在制造业研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面起到重要的引领带动作用，是提升制造业发展质量和产品附加值、向价值链高端攀升的助推器。

制造业服务化和服务型制造是制造业转型升级的重要方向，生产服务要素在制造业投入产出活动中的比重正在不断增加，促进制造业从以产品为中心向服务增值延伸。安防产业就是制造业与服务业融合发展的典型领域，以全国视频监控领域前三甲的海康威视、大华股份、宇视科技为代表，在杭州高新区打造了全国领先的数字安防产业集群，围绕提高研发创新和系统集成能力，发展工程总包和系统控制等业务，推进了制造业服务化的成功转型。而正是由于在研发设计、智能物流、商务中介等生产性服务业的发展不足，在很大程度上影响了浙江制造业再上一个台阶。

把握“互联网+”对生产性服务业发展的引擎作用

在“互联网+”的推动下，服务业的规模、结构、质量和效益都在发生深刻变化。信息消费和信息服务激发了人们新的消费需求，今年上半年浙江网络零售额3002亿元，增长51.4%；省内居民网络消费1696亿元，增长45.1%；跨境电子商务出口13.2亿元，增长144.4倍。不仅在生活性服务业，“互联网+”对生产性服务业的影响更为明显，如阿里云打造的公共、开放的云计算服务平台，为企业、政府及其他用户提供了高性能、低成本、安全稳定的服务。制造业企业利用电子商务实现用户需求满足，包括O2O等，围绕消费个性化的需求，通过网络设计和网络制造来实现。“互联网+”不仅为生产性服务业打开了前所未有的新空间，还直接有效地推动了制造业转型升级。

“互联网+”促进了生产性服务业资本、人才、技术等高端要素的集聚融合，提升了服务质量和效率。2014年杭州市投资增速最快的三大产业是电子商务、金融服务和信息软件，分别增长220.4%、106.1%和56.2%。互联网金融由于其交易成本低、效率高等优势，可有效解决信息不对称等问题，在中小微企业融资领域发挥了重要作用，2014年底余额宝规模较2013年增加超过300%，随着深圳前海微众银行、浙江网商银行 My bank等第三方支付平台进入金融领域，今后互联网金融市场更值得期待。

加快发展生产性服务业需要深化改革创新机制

当前，浙江生产性服务业发展还存在不少问题，一是生产性服务业改革开放步伐相对缓慢，一些领域市场化程度不高；二是生产性服务需求不足，工业企业低、小、散的特征，弱化了对生产性服务的需求；三是与北京、上海、广东等地比较，生产性服务业企业的竞争力相对偏弱，缺乏核心能力，供给能力不够强。这些问题需要通过进一步深化改革创新机制，增强生产性服务业发展的动力和活力。

——加强政府服务营造生产性服务业发展环境。改革市场准入的行政审批制度，进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，降低准入门槛，加大力度引进民间资本，降低创业门槛，释放市场活力。在支持企业寻找创业资本、搭建团队、拓展市场、技术合作等方面的优势和作用，为市场主体提供精准、高效的公共服务。积极利用杭州建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区契机，在跨境电子商务、科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化与工业化融合、互联网创新创业等方面先行先试，发挥其辐射引领作用。

——加强政府引导扩大生产性服务业市场需求。建立完善“政府买服务、企业做运营”的投资运营机制，对生产性服务业项目，凡是社会能办好的，一律交由社会资本投资建设。建立服务外包机制，鼓励社会资本设立专业运营公司或参股方式承接生产性服务项目管理外包和系统运维外包，政府通过委托、承包、采购、租赁等方式购买服务。鼓励开发区、产业集聚区、现代服务业集聚区积极建设公共服务平台，为中小企业提供研发设计、协同采购、协同物流和人才管理服务，着力扩大生产性服务业应用领域。

——集聚创新要素提升生产性服务业竞争能力。用好国家政策，出台促进政策，创新投融资机制，人才、土地等资源配置向生产性服务业企业适当倾斜。加快引进和培养精通国际法律、国际市场规则的国际型和开放型专业人才，为生产性服务业发展提供高端人才支撑。鼓励大中型制造企业向服务企业转型，通过管理创新和业务流程再造，发展工程总包和系统集成等业务。加强生产性服务业自主创新能力和高新技术应用水平，加强对服务模式、服务内容等创新的保护，促进知识产权协同创新。

作者为浙江省政府咨询委委员、杭州电子科技大学浙江省信息化与经济社会发展研究中心主任