关于设立环境污染损害国家补偿基金的建议*

2015-01-30以重金属污染损害为中心的思考刘士国

政法论丛 2015年2期

关键词：污染国家环境

——以重金属污染损害为中心的思考刘士国

(复旦大学法学院，上海 200438)

关于设立环境污染损害国家补偿基金的建议*

——以重金属污染损害为中心的思考

刘士国

(复旦大学法学院，上海 200438)

对重金属环境污染，实行个别地区企业整体搬迁或关闭，由于历史等复杂原因，难以追究环境污染责任。对企业已破产倒闭或因资源枯竭关闭遗留的环境损害，污染者责任也不能适用。因此，必须由国家和当地政府筹资解决。建议设立环境污染损害国家补偿基金并制定相关法律。补偿基金应由国家出资并向污染企业征收。对完全市场化经营的企业所致污染，由现在的行政罚款改为民事罚金，贯彻污染者负担原则和惩罚性赔偿原则。基金使用应依因果关系确定补偿比例，实行定型化和定额化补偿。环境污染损害国家基金补偿法应就基金额度、使用对象、申请程序、补偿范围、执法机关作出明确规定。

环境污染损害重金属国家补偿基金

重金属环境污染损害，情况复杂，有历史和现实的原因、单一损害与复合损害的不同。面对加害企业不复存在的情况，现行环境损害赔偿法律规定无适用可能。面对复合损害，环境损害赔偿规范适用也比较困难。因此，改革和完善现行环境损害救济制度，建立环境污染损害国家补偿基金势在必行。