杨腾原 单婷郁

略论居家养老服务机构的优惠扶持政策

杨腾原 单婷郁

在养老压力和财政压力并存的背景下，养老的社会化成为必然选择。在社会化养老服务业的战略布局中，居家养老居于基础性地位。居家养老即以家庭为核心、依托社区和专业机构为居住在家的老年人提供日常生活所需的养老服务形式。

“居家养老”旨在形成家庭、社区和养老机构这三种养老力量的合力，也要求政府在其中承担责任。前者是居家养老的实施者和操办者，后者负责战略设计和政策扶持。从事居家养老的服务机构，包括两大组成部分：“组织”的部分是完成居家养老服务的平台；“技术”的部分则是用来完成养老服务的知识、工具、产品等具体手段。涉及居家养老服务的既有政策可以从“针对组织”和“针对技术”这样两个角度加以梳理。前者主要包括如何在居家养老服务领域引入社会力量和专业机构、如何吸纳和培养人才等；后者主要包括如何提升技术支持、丰富养老产品等。具体的政策内容又包括“优惠”和“扶持”两个方面。“优惠”方面涉及减免税收、方便获得土地和房屋的使用权、降低准入门槛和简化进入程序、为养老服务专辟彩票公益金中固定比重的份额、提供接入医保体系的便利、免费提供相关电子产品等内容；“扶持”方面涉及居家养老服务的人才培养、队伍建设、民间资本和民间力量的引入、服务信息平台和老年用品的开发、养老服务技术手段的创新等等。……