许振奇（湖北省司法厅）

实行“项目制” 的社区矫正措施，是社区矫正发展较为成熟国家的重要举措和成功经验。在我国社区矫正领域，不仅作为矫正措施的社区矫正项目几乎还是空白（即使是上海市社区矫正机构同新航社区服务总站的合作，也只是朝此方向刚刚起步的“新航”），而且从思想上尚未树立起社区矫正项目制的理念。因此，在我国社区矫正措施中真正全面推行项目制，并在实践中产生成效，还有很长的路要走。但笔者认为，这是一条必由之路。

一、从思想观念上认识“项目制”

所谓项目，即“指事物分成的门类”①《现代汉语词典》（第6 版），商务印书馆2012年版，第1425 页。。社区矫正项目，即指社区矫正工作根据自身目标和社区服刑人员的实际需求所分成的门类，包括监督管理、教育矫正和困难帮扶等方面的专项工作。项目制，即指社区矫正项目的制度性安排。提出社区矫正项目制，并不是一定要照抄照搬国外的经验做法，而是从我国社区矫正的现状和实际出发，着眼社区矫正未来发展的内在需求。当前我国社区矫正的实际状况是：一方面取得了举世瞩目的成就（但从长远看，只是初步的）。另一方面，就广义的社区矫正措施（即指社区矫正所有法律、规章及其相应的工作方式和方法）而言，法律制度不够健全完善，工作体制尚未理顺、健全，工作人员素质明显不适应且人力不足；就狭义的社区矫正措施（即指社区矫正除法律之外的制度性安排及其相应的工作方式和方法）而言，日常工作还处于浅层次、一般化，需要对社区服刑人员提供的专业服务及相应的资源严重不足，有的甚至是空白。……