孙剑英（司法部法律援助工作司司长）

推动法律援助工作实现新发展

孙剑英（司法部法律援助工作司司长）

法律援助制度是中国特色社会主义法律援助制度的重要组成部分。近年来，各级司法行政机关和法律援助机构认真贯彻落实《法律援助条例》，适应困难群众法律援助需求，不断加大法律援助工作力度，法律援助覆盖面进一步扩大，服务质量不断提高，制度建设有力推进，保障能力逐步增强，为服务保障和改善民生、促进社会公平正义作出了积极贡献。

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，全会通过的《决定》明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、主要任务，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家具有重要而深远的意义。作为维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的一项重要法律制度，法律援助制度在推进依法治国进程中具有重点地位和作用。法律援助贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，使公民不论经济条件好坏、社会地位高低都能平等地获得法律保护，彰显了社会主义法治对人权的保障和维护；通过依法履行辩护和代理职责，维护法律正确实施，促进案件的公正审理和判决，使有理无钱的人一样享受法律的公正；通过及时为困难群众提供法律帮助，引导群众依法理性表达诉求，将实施法律援助的过程变成既保障群众合法权益又增强群众法治观念的过程，努力促进在全社会形成良好的法治氛围。

全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助”，“对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围”，这是在党的十八届三中全会提出的“完善法律援助制度”基础上，中央关于法律援助工作改革发展部署的进一步深化，为法律援助工作发展指明了方向，提供了难得的发展机遇。在全面推进依法治国的新形势下，推进法律援助工作取得新发展，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，紧抓机遇、开拓创新，认真谋划法律援助工作改革发展思路，认真落实法律援助工作各项改革措施，紧紧围绕经济社会发展的实际需要，不断扩大法律援助范围，提高法律援助质量，落实法律援助政府责任，健全法律援助体制机制，坚持和完善中国特色社会主义法律援助制度，进一步发挥法律援助在依法维护人民权益、促进社会公平正义、全面推进依法治国中的积极作用。

一、扩大法律援助范围

适应加强民生领域法律服务、加强人权司法保障的要求，从扩大民事行政法律援助覆盖面、加强刑事法律援助工作、推进公共法律服务体系建设等方面，为更多困难群众提供法律援助，使人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。

（一） 加强刑事法律援助工作。落实《刑事诉讼法》关于法律援助范围的规定，完善与公检法等办案机关的工作衔接，加强通知辩护（代理）工作，探索建立办案机关商请提供法律援助工作机制；加强依申请的刑事法律援助工作，畅通申请渠道，完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度，推动办案机关告知、转交申请等工作职责落实到位，充分发挥法律援助在加强人权司法保障中的作用。完善值班律师制度，加强法律援助工作站建设,指导地方在人民法院、看守所派驻法律援助值班律师，明确值班律师工作职责，完善值班律师选任工作，健全法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作机制。

（二）扩大民事行政法律援助覆盖面。以民生领域为重点，指导地方逐步将劳动保障、社会保险、食品药品、医疗纠纷、环境保护等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围；以惠及更多困难群众为目标，综合法律援助资源状况、公民法律援助需求等因素，逐步放宽法律援助经济困难标准，有条件的地方将经济困难标准调整为低收入标准。指导地方建立法律援助范围和标准动态调整机制。加大法律援助与人民法院诉讼费用减免缓互免经济困难审查执行力度，完善法律援助与司法救助、社会救助工作衔接机制。

（三）研究建立律师代理经济困难当事人申诉案件制度。落实四中全会《决定》精神，选择地方开展试点工作，研究将不服司法机关生效裁判、决定，聘不起律师的申诉人，逐步纳入法律援助范围，建立健全相关工作措施和制度规范，保障经济困难当事人依法行使申诉权利。

（四）做好军人军属、农民工等重点群体法律援助工作。认真贯彻国发〔2014〕37号文件精神，联合解放军总政司法局制定军人军属法律援助工作实施细则，开展文件执行情况检查，进一步加强涉军维权工作。做好农民工、残疾人、老年人等群体法律援助工作，落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，健全“便残助残”、“便老助老”措施，增强服务能力。

（五）发挥法律援助在公共法律服务体系建设中的作用。完善法律援助服务网络，加强便民服务窗口和基层工作站点建设，推进法律援助服务向城乡社区延伸，提高法律援助服务可及性、便捷性。加强咨询服务，运用电话、网络平台和新兴传播工具，努力实现法律援助咨询服务全覆盖。根据案情需要，综合采用调解、仲裁、复议、诉讼等方式解决矛盾纠纷，完善多元化纠纷解决机制，提升法律援助服务效果。创新法律援助与法治宣传教育相结合方式，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。深化援务公开，依法公开法律援助条件范围、工作程序、监督管理、事项办理进展情况等，保障当事人的知情权和监督权。深化法律援助便民服务，健全完善便民服务长效机制。

二、提高法律援助质量

按照习近平总书记关于“注重提高法律援助的质量”的重要指示精神，牢牢把握质量是法律援助生命线的要求，以推进标准化建设为载体、以加强质量管理为核心、以提高服务专业化水平为方向，切实提高法律援助质量，更好地发挥法律援助在维护困难群众合法权益中的作用。

（一）推进法律援助标准化建设。完善法律援助申请和受理审查工作制度，规范法律援助机构审批职责范围和工作程序。改进案件指派工作制度，有条件的地方推行点援制，严格死刑和无期徒刑案件、未成年人案件承办人员资质条件，探索跨行政区划人民法院、人民检察院受理案件的指派工作机制。完善法律援助承办环节工作制度，规范咨询、诉讼和非诉讼事项办理流程，建立案件分类质量标准。

（二）加强法律援助质量管理。健全办案质量管理机制，规范质量监管行为，完善办案质量奖惩机制，督促法律援助人员依法规范提供服务。规范法律援助案卷管理工作，把案卷作为全程监督办案过程和法律援助人员考核评价的重要依据。加强外部监督，充分听取办案机关、律师协会、受援人等关于案件办理的意见，有效发挥司法机关、行业协会和群众的监督作用。完善法律援助投诉处理制度，进一步规范投诉事项范围和程序，提高投诉处理工作水平。

（三）提高法律援助服务专业化水平。加强律师承办法律援助案件工作，通过出台意见，采取加强职业道德教育、增强社会认可、提高办案补贴标准等措施，充分发挥律师办案主体作用。探索法律援助队伍专业化发展模式，注重培养擅长办理法律援助案件的专业人员。探索建立重大疑难复杂案件和群体性案件办理工作机制。在律师资源短缺地区和农村地区，注重发挥基层法律服务工作者的作用。完善律师、基层法律服务工作者参与法律援助工作相关权益保障和政策扶持措施。

三、加强法律援助保障能力建设

着眼于更好地满足困难群众法律援助需求，从推进立法、经费保障、基础设施、机构队伍等方面加强保障能力建设，为扩大法律援助范围提供坚实基础。

（一）加快法律援助立法。认真落实中央深化司法体制改革有关部署，通过召开座谈会、征求意见、实地调研等加强研究论证，进一步完善法律援助立法草案稿，力争尽快提交国务院法制办。

（二）强化经费保障。继续争取增加中央补助地方法律援助办案专款，充分利用强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责的契机，指导地方推动省级政府建立法律援助专项资金，积极争取县级以上人民政府全部将法律援助业务经费纳入财政预算并动态增长，努力使法律援助办案经费保障水平适应案件办理工作。完善中央补助地方法律援助办案专款拨付制度，充分发挥对地方财政的示范导向作用。指导地方合理确定法律援助办案补贴标准，并根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素适时予以调整。制定法律援助经费监督管理办法，推进监督管理工作制度化、规范化。

（三）加强信息化建设。继续完善法律援助信息管理系统，做好系统升级改造工作，加强管理队伍、硬件设施和信息安全建设，依托信息管理系统实现集援务公开、咨询服务、网上审批、监督管理于一体的网上管理服务。推进统计工作信息化管理和统计档案电子化管理。逐步推进信息技术在基层法律援助工作站点中的应用，实现市、县(区)法律援助机构与工作站点服务平台的对接。积极构建与社保、公安、民政、残联、老龄委等部门的网络信息共享平台，建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，实现申请人信息网上核验，提升服务效率。

（四）加强机构队伍建设。推进法律援助机构规范化建设，以临街一层便民服务窗口建设为切入点，明确机构规范化建设标准，提高规范化建设和管理水平。推行政府购买法律援助服务，吸纳社会工作者参与法律援助。探索建立社会组织参与法律援助备案登记制度。制定法律援助志愿者管理办法。建立志愿服务记录制度和绩效考核制度，提高志愿服务质量。加大业务培训工作力度，促进提高队伍整体素质。

此外，着眼于提高法律援助公众知晓率，使群众能够更方便地获取法律援助信息。要注重做好法律援助宣传工作，采取多种方式和途径，广泛深入地宣传法律援助工作贯彻落实十八届四中全会精神的改革创新措施和成效，宣传法律援助制度的发展成就，不断增强法律援助的社会影响力。通过举办咨询、讲座、发放宣传材料等多种途径，让公众了解法律援助有关知识；深入城市社区、农村乡镇开展法律援助和法律常识的宣传，让基层群众知晓法律援助。以央视、央广、法制日报等为主要阵地，统筹利用好传统媒体和新媒体，积极打造法律援助宣传平台，以策划制作播放一批有份量、有影响的法律援助宣传片、公益广告、专题剧为内容，扩大法律援助宣传覆盖面和影响力。以建立法律援助宣讲团和法律援助宣传教育视频精品案例库为重点，创建法律援助宣传工作品牌。指导和鼓励地方充分运用网络、微信、APP和其他自媒体手段深化法律援助工作宣传。

（责任编辑 赵海鸥）