马怀德（中国政法大学副校长）

立法先行 质量为本

马怀德（中国政法大学副校长）

党的十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。如何做到立法先行，如何保证立法的质量，只有找到当前我国立法中存在的问题，才能有效解决。现阶段立法工作的问题可以概括为：一是立法的民主性不足。立法不能充分反映民意，人民参与立法的途径和方式均受到诸多限制。相反，立法更多体现了部门利益，部门起草法律，就会反映部门的色彩和利益。二是立法的科学性不足。从立法计划编制到起草、论证、审议，到法律的颁布、编纂、修改等各个阶段都存在专业性、科学性不足的问题。三是改革与立法的关系没有解决好，改革突破现行法律造成改革于法无据，改革先行、修法滞后的问题还比较普遍。为此，建议如下：

一、改进立法方式，拓展人民参与立法的途径，最大限度地遏制部门利益，实现立法民主化

鉴于目前立法方式和立法程序还存在很多问题，建议修改《立法法》，重点解决立法程序和方式中长期存在的部门立法问题，破除立法部门主义，消除部门利益，实现民主立法。要改革现在的部门起草法律制度，必须扩大人民的有序参与，通过专家论证、公开征询立法项目、委托无利害关系第三方草拟法律法规草案等方式，完善立法听证、论证和公开征求意见制度，让立法更加体现广大人民的意志，顺应民心，反映民意。……