罗宏伟

(武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000)

试论大型活动安保工作中“低慢小”目标的防范与处置

罗宏伟

(武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000)

在界定“低慢小”目标概念的基础上，分析大型活动中三种类型的“低慢小”目标威胁，探讨如何在大型活动安保组织体系内建立专门的“低慢小”飞行器防范与处置力量。根据大型活动安保工作各阶段的不同要求，提出防范与处置“低慢小”目标的针对性措施。

大型活动；“低慢小”目标；安全防范

“低慢小”目标是低空、慢速、小型目标的简称。从安全防范的角度看，“低慢小”目标管控、侦测和处置是一项世界性难题，其所带来的安全隐患越来越突出。大型活动往往在人口密度大、建筑物密度高的政治、经济中心区举办，建筑环境、电磁环境、气象环境、交通环境复杂，防范、处置“低慢小”目标肇事十分困难。随着民用航空技术的推广和低空空域的逐步开放，如何应对“低慢小”目标威胁，对于大型活动安保工作而言，显得更为紧迫。

一、“低慢小”目标的概念界定

目前在理论研究中尚未形成统一的“低慢小”目标概念，有的文章称其为“低慢小”航空器或飞行器。实际上，“低慢小”目标不仅指航空器，同时也包括热气球、空飘气球等空飘物，是二者的统称。“低慢小”包括了低空、慢速、小型三个基本特征。因此，要界定“低慢小”目标，首先需要界定什么是低空，什么是慢速、小型飞行目标。目前，对于“低空”这一概念最权威的表述是国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，文中指出“各类低空空域垂直范围原则为真高1 000米以下”。慢速和小目标主要是从光学和雷达探测的角度来界定。我国官方举办大型活动时，通常由县级以上人民政府或其所属公安部门发布“低慢小”禁飞通告。列入禁飞通告的各种航空器中，主要包括轻型(超轻型)飞机、轻型直升机、滑翔机、航空模型、滑翔伞、动力伞、三角翼、动力三角翼、热气球、热气飞艇、空飘气球等常见航空器和空飘物。其中，轻型飞机速度最快，轻型飞机和热气飞艇体积最大。但由于航空技术发展日新月异，很难准确界定它们的性能指标。而从光学和雷达探测技术来看，一般认为慢速和小目标的上限是“200公里/小时、反射截面积2平方米以下”[1]。综上所述，可将“低慢小”目标界定为：飞行高度1 000米以下、飞行速度200公里/小时以下、反射截面积2平方米以下的航空器和空飘物。

二、“低慢小”目标给大型活动安保工作带来的挑战

2010年11月，国务院、中央军委发布了《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，拉开了我国低空开放的序幕，启动了低空空域改革试点并逐步推广。2014年11月，国务院、中央军委空中交通管制委员会组织召开全国低空空域管理改革工作会议，提出低空空域将从2015年起实行分类管理有序放开。今后“低慢小”航空器和空漂物的运用越来越广泛，对其实施安全监管和防范处置已成“新常态”。尤其是在举办大型活动期间，必然要把预防“低慢小”目标空中威胁作为安全保卫工作的一项重要任务。

(一)“低慢小”目标有可能对大型活动造成间接威胁

低空飞行活动必须依据《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》等法律规定，向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。用于体育、娱乐、广告、测绘等目的的“低慢小”航空器如果不按正规申请、审批程序升空，极易造成严重的安全问题。2013年12月29日，北京某航空科技公司在没有航拍资质、未申请空域的情况下，操纵燃油助力航模飞行器对首都机场以东空域进行航空测绘，导致首都机场10余班次航班延误起飞、2个班次航班空中避让。每查处一起这样的空情，空军需组织10余个团以上指挥机构和诸多地空导弹发射装置转入战斗状态，数架战机升空处置。[2]随着无人机技术、信息技术和导航技术的发展，“低慢小”航空器大量应用到航拍、农业、电力巡线、森林火警等领域，带来的安全风险不容忽视。国家举行奥运会、全运会、阅兵等大型活动时，通常划设临时空中限制区或临时空中禁区，启动禁飞措施。举办大型活动期间，安全保卫部门势必要管住“低慢小”航空器和空漂物生产、销售、使用环节，防止其违规升空，避免对安保工作造成间接的安全威胁。

(二)“低慢小”目标有可能对大型活动造成直接干扰

近年来，在世界范围内频繁发生“低慢小”目标干扰大型活动事件。2013年9月15日，德国总理默克尔在德累斯顿市出席大型竞选活动时，一架小型无人机突然坠落在主席台，引发现场骚乱。2014年6月巴西世界杯期间，法国队球员的训练情况遭小型无人机偷拍。此事件曝光后不久，在2014年10月15日塞尔维亚对阵阿尔巴尼亚的欧洲杯预选赛上，一架无人机突然出现在球场上空。无人机上悬挂涉及两国争端的政治标语和地图，导致双方球员和球迷纠缠扭打，现场秩序失控，比赛中止。仅仅3天后，在英超赛场上，又有一架无人机闯入球场，实施偷拍。虽然这类“低慢小”目标干扰行为以偷拍、悬挂标语、抛撒传单、播放录音为目的，不直接实施暴力破坏，但它扰乱大型活动进程，产生恶劣的社会影响。由于大型活动中往往出现大人流和密集人群，“低慢小”目标的干扰还可能导致人群失序，出现踩踏、骚乱等恶性事故。

(三)“低慢小”目标易于对大型活动实施暴恐袭击

自“9·11”事件以来，立体防恐已经成为反恐怖斗争的必然趋势。随着低空空域的逐步开放，低空反恐变得尤为重要。目前，我国大型活动安保工作中还未出现直接利用“低慢小”目标实施暴恐袭击的事例，但这并不意味着对这类事件可以疏忽大意。单从技术上分析，恐怖分子利用“低慢小”目标实施暴恐袭击的条件越来越成熟。

三、大型活动安保组织体系内“低慢小”目标专门防范与处置力量的构建

在大型活动中，“低慢小”目标防范与处置力量主要来源于军队、公安、安全监管、体育、民航、气象、技术保障等各相关部门。只有在大型活动安保组织体系总体框架内，有效整合各方面力量，才能使“低慢小”目标侦测预警、空中处置、地面处置工作做到无缝衔接。

(一)建立“低慢小”目标防范与处置指挥机构

由于“低慢小”目标预警与处置涉及的部门较多，为统筹协调各方面力量，有必要在大型活动安全保卫联勤指挥机构下，设立专门的“低慢小”目标防范与处置指挥机构。在准备阶段，由该机构制定专项工作方案，明确任务分工，指导、督促各任务单位按照要求推进准备工作的落实；在大型活动举办期间，建立现场指挥部，各任务单位分别派出指挥联络员参加指挥部工作，确保一旦发生与“低慢小”目标相关的突发事件，能够整体联动、及时处置。

(二)明确相关任务单位的职责分工

1．根据空中管控和地面管控的不同主体，明确“低慢小”目标防范与处置责任

2010年9月14日，解放军总参谋部、公安部等八部门联合下发的《关于加强和改进通用航空管理的意见》规定：“飞行管制和空中不明情况查证处置由军队牵头负责，公安、体育、民航、气象等部门协助配合。”公安部门“配合有关部门依法对通用航空器实施管理，负责违法违规通用航空器落地后的秩序维护和现场处置工作，配合对违法违规活动的单位或个人进行查处，负责组织协调重大活动期间通用航空器的地面防范查控工作”。根据文件要求，大型活动“低慢小”目标防范与处置工作可以将空中防范与处置工作交由军队牵头负责，地面防范与处置工作交由公安部门牵头负责，其他任务单位密切配合。

2．根据重点时期管控和日常管控的不同要求，明确“低慢小”目标防范与处置责任

大型活动“低慢小”目标管控分为重点时期管控和日常管理两种模式。在大型活动举办期间，通常划设临时空中限制区或临时空中禁区，在空军统一领导下，省市开展全面禁飞管理。空军负责对“低慢小”目标的监测、拦截、迫降、击落等工作；公安部门会同其他相关部门负责地面管控工作。在日常管控工作中，如发现升空的可疑飞行物，通常由空军通报公安部门组织力量做好可疑飞行物降落或被击落后的地面外围警戒工作。

(三)组建预警监测和应急处置专门力量

“低慢小”目标的预警监测和应急处置是一项难题。主要原因是空中侦测手段复杂，空中处置缺乏有效手段，空中处置和地面处置不易同步联动，等等。为此，可以考虑用模块化编组方式，在“低慢小”目标预警与处置指挥部的统一指挥下，成立若干个功能模块。一是预警监测模块。主要由空军抽选专门力量组建，负责对“低慢小”目标进行光电探测、无线电侦测干扰、雷达搜索、GPS干扰等，及时发现目标并进行早期干扰。二是空中处置模块。由空军组建专用防空型直升机分队处置升空后的“低慢小”目标，在大型活动举办期间备勤应急；也可采用激发摧毁等隐性方式进行空中处置。三是地面管控及处置模块。由公安部门牵头工商、安监等部门负责“低慢小”目标的源头管控和地面处置工作。

四、大型活动安保工作中“低慢小”目标的防范与处置措施

大型活动安保工作可划分为四个阶段，即日常阶段、早期筹备阶段、临战阶段、实战阶段。在组织“低慢小”目标防范和处置工作时，也要根据各阶段安保工作特点和要求，采取相应的工作措施。

(一)在日常阶段，完善“低慢小”目标管控相关法律法规

平时加强对“低慢小”目标依法管理，才能为大型活动期间的有效管控奠定扎实基础。然而，我国目前没有针对“低慢小”目标管理的专门法律；随着我国各类小型航空器市场的快速兴起，违规“黑飞”“私飞”乱象丛生，相应的可供实际操作的空管规则、行业标准还处于空白。由于“低慢小”目标管控与低空空域管理是共生关系，因此，应该从低空空域依法管理抓起，研究制定低空开放后通用航空管理的相关法律法规。2003年1月国务院和中央军委颁布的《通用航空飞行管制条例》对于“低慢小”航空器管理具有一定的针对性。该条例已实施了12年，部分内容需要根据当前低空空域开放的要求修改完善，同时也可将其上升为法律，提高权威性。此外，2014年11月召开的全国低空空域管理改革工作会议讨论了《低空空域管理使用规定》《无人驾驶航空器飞行管理规定》等法规草案[3]，标志着“低慢小”目标管控适用性法规已进入立法程序。各省、市也可根据本地区具体情况，从安全监管、市场管理、治安管理等角度制定“低慢小”目标管控实施细则，与低空空域管理法规形成互补，规范“低慢小”目标安全管理各个环节，创造优良的低空安全环境。

(二)在早期筹备阶段，积极开展“低慢小”目标管理的安全宣传

安保部门尽早着手、积极开展安全宣传，是避免“低慢小”目标违规升空，落实大型活动期间管控要求的基本手段。宣传范围要适当地向外延伸拓展，在大型活动举办地和周边市、县广泛开展“低慢小”航空器和空飘物禁飞禁放宣传活动。除了采取群发短信、张贴标语、发布通告、电视台播发通告等传统宣传形式外，还应积极利用网络新媒体进行宣传。2014年10月22日，北京APEC会议召开前20天，腾讯QQ、微信推送新闻《3名男子操控无人机非法航拍，北京军区出动军机拦截》，将2013年12月29日北京某航空科技公司非法测绘事件的性质、后果及法律责任进行了详细的追踪报道，起到了很好的宣传效果。除了针对普通群众的禁飞宣传外，还要依托空军、民航管理局对通航企业、俱乐部和从事飞行活动的地方企业、单位进行安全宣传，把政策、法规宣讲和现场检查工作结合起来，明确举办大型活动期间通用航空管理规定、规范性文件及政策要求，争取被检单位的支持。

(三)在临战阶段，加强“低慢小”目标源头管控

在大型活动临战阶段，重点抓“低慢小”目标源头管控，排除安全隐患。由公安部门会同海关、民航、工商、体育、气象等部门，在较大区域内开展“低慢小”目标摸底排查。发现和掌握没有注册、未纳入管理视线的各种小型航空器和未取得飞行执照的飞行爱好者等情况；对“低慢小”目标使用管理单位，制售热气球、孔明灯等飞行物的企业和店铺以及具有制作、操纵、驾驶技能人员逐一登记备案。在大型活动举办前，根据上级要求启动“禁飞”措施，加强对体育、娱乐、广告类等飞行器的地面管控工作，与涉及单位签订责任书，封存航空器具和储存仓库，封闭起降点。

(四)在实战阶段，协同应用多种技术手段实施预警监测和应急处置

在大型活动举办期间，“低慢小”目标防范与处置工作主要依靠专门力量实施预警监测和应急处置。在这一阶段，安保部门要综合运用多种技术手段，最大限度地提升“低慢小”目标防范与处置效果。目前，可以对“低慢小”目标进行预警监测的装备主要有：可见光与红外热成像相结合的光电搜索跟踪设备、无线电信号侦测设备、低空探测雷达等。这些装备特性各异，在发现距离、灵敏度、能效范围、抗恶劣气候能力、多目标同时跟踪能力等方面各有所长。通过多种监测装备协同，可及时获取目标位置、视频图像、操控无线电频率等多种信息，为处置目标提供依据。[4]在应急处置方面，同样需要多种技术手段的支持，如对于遥控飞行的小型航空器，可以实施无线电、GPS干扰。近年来，我国相继研制出采用网式捕捉目标的“天网”系统和发射万瓦级激光束击毁目标的“低空卫士”系统，捕获“低慢小”目标不仅成功率高、速度快，还减小了附带损伤。在大型活动安保工作中，这些高技术装备与传统处置手段相搭配，能够建立“低慢小”目标多重防护网。

[1] 张建伟，郭会明.低空慢速小目标拦截系统研究[J].计算机工程与设计，2012，(7)：2874-2878.

[2] 李建文.低空开放，呼唤严格空管执法[N].解放军报，2014-12-14(6).

[3] 张颖达.千米以下低空开放即将全国推开[J].农机市场,2015,(1):5.

[4] 秦清，徐毓.低慢小目标多装备协同探测分配问题研究[J].空军雷达学院学报，2012，(1)：28-31.

(责任编辑 刘彦超)

Strengthening LSS Target Defense for Large Activities

LUO Hongwei

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on the nature of low-altitude， slow， small (LSS) target， three types of threat by LSS target in large activities is analyzed. Then this paper puts forward a way， which constitutes LSS target defense power for large activities safeguarding system. Finally， the paper suggests some LSS target defense measures corresponding to improve large activities safeguarding.

large activities； LSS target； defense

2015-05-26

2013年度国家社科基金军事学项目“警卫安全预警机制创新研究”(13GJ003-255)阶段性成果

罗宏伟(1981— )，男，湖北荆门人，讲师。

D631.3

A

1008-2077(2015)09-0027-04