郭跃 任丽娟

（宁波工程学院经管学院，浙江宁波315000）

新型城镇化下的宁波城市服务业发展模式分析

郭跃 任丽娟

（宁波工程学院经管学院，浙江宁波315000）

在全面推进城镇化的背景下，宁波服务业发展模式的研究极具其意义。本文从新型城镇化与宁波服务业高度关联性出发，分析了宁波服务业发展现状和优势，从中发现其存在的挑战与问题，并从优化市场环境、推进服务业综合改革试点，构筑开放型经济体系，推动现代港口服务业集聚发展，以及财政支持和制度建设等多维度探求宁波服务业发展的路径。

新型城镇化；宁波；服务业；发展模式

现代服务业是指以信息网络技术等现代科学技术为主要基础建立的新商业模式、新型服务方式和管理新方法集合运用的服务产业，现代服务业既包括随着技术发展而产生符合时代需求的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的结构性改造和质量提升。它应与商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业有区分，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。

作为国家新型城镇化综合试点之一的宁波，是东部沿海城市和计划单列市，具有经济基础较为扎实、城乡区域差距较小、城镇化水平总体较高的特点，以及市外农业转移人口比重较高、城市可持续发展压力较大等典型特征。宁波市新型城镇化的总体目标，是“结合宁波实际，以人的城镇化为核心，以转方式提质量为主线，以改革创新精神积极探索新型城镇化发展新模式、新路径、新机制，为全国提供可复制、可推广的经验和模式”。另一方面，宁波服务业占GDP比重在全国18个副省级城市及直辖市中不处于领先方阵，加快发展宁波服务业，提高第三产业在宁波经济中的比重，是促进全市经济全面协调发展的重要任务之一。在这样的基础下，新型城镇化建设下的宁波城市服务业发展模式有必要深入研究。

一、新型城镇化道路与宁波服务业关联度分析

新型城镇化道路的建设必然会对推进区域经济总量增长、新兴产业发展及产业结构升级带来重要的拉动作用。服务业作为第三产业，更是与城镇化密不可分。我国传统的城镇化发展模式已不可持续，为此“十八大”提出要走新型城镇化道路。这种创新驱动的新型城镇化战略，可以通过现代服务业要素空间集聚来服务和强化产业的技术创新和结构升级。

（一）研究现状

宁波市的城镇化率始终高于浙江省平均水平，处在全国前列，但服务企业盈利能力和生产效率却弱于全省平均水平，这样的现象是十分独特的。因此，对于适应新常态、新形势下深入分析宁波新型城镇化道路与服务业之间的内在联系及其相互间协调发展的问题，能够使宁波现代服务业在转方式、调结构、促就业、惠民生中切实发挥其应有的重要作用，从而进一步加快推进宁波市服务业发展进程。

从其他地区如吉林省、成都市的一些学术研究中，可以看到服务业的发展趋势与城镇化水平是基本呈正相关的，特别是在后工业化时期。因为城镇化的发展受到第三产业即服务业和工业化的推动，而城镇化的不断发展又会作用到产业结构，给城市带来了资源、人力、财力、技术等大量的经济发展要素，使城市经济的产业结构改变和优化升级。

通过一些文献查阅可以发现国内外学者对于城镇化与服务业的关联度分析主要集中在两个方面：

1.城镇化与服务业关联度理论分析

Chenery和Singlemann是国外较早归纳总结城镇化与服务业关系的学者。Chenery在《发展的模式：1950～1970》一书中就产业结构变动与城镇化相互关联问题进行了探讨，指出城市人口在不断增加的过程中，工业和服务业中的劳动力份额也会不断增加[1]。Singelmann第一个提出城镇化是服务业发展的前提与基础，由于服务的特性决定企业在提供服务的过程中需要顾客能够直接参与其中，而城市设施必然作为基础条件为此提供了便利[2]。正是他的这一理论为之后学者的研究奠定了基础。我国国内学者郑吉昌、夏晴研究认为，服务业是城镇化发展并实现“质”的进步的加速器，而城镇化是服务业发展并实现产业结构升级的推进器，从而服务业与城镇化这两者之间是互动关系[3]。都沁军从产业结构演进角度分析了服务业与城镇化两者之间的关系，认识到城镇化的基础是服务业的高速发展[4]。此外，还有一些学者如郭文杰、高敏、赵卫明、张松林等都对城镇化与服务业两者之间的关系进行了相关研究。

2.城镇化与服务业关联度的实证分析

在实证研究上，Daniels通过实证分析美国大、中、小城市的区域服务业成长后研究认为，服务业发展的基础是城市形成的既有区域市场，因而城镇化的发展对服务业扩张具有促进作用。Chang等对中国城镇化推动服务业的发展进行了实证分析研究。国内学者张自然通过1978～2006年的时序数据，利用回归分析、协整检验、误差修正模型和格兰杰因果检验等研究方法对人均服务业增加值与城镇化水平的关系进行了实证分析。曾桂珍、曾润忠利用我国1978～2010年的省际面板数据对城镇化及服务业之间的关系进行实证分析，结果表明我国东、中、西部城镇化与服务业之间均存在协整关系[5]。另外还有学者季斌和李静，刘英基和王美霞，樊秀峰和张泽烽等分别对湖北、陕西、南京、上海等地城镇化与服务业的相关性联系进行了实证分析。

综上所述，无论是理论上还是实证研究上，城镇化与服务业都存在着内在关联，彼此相互影响推动。

（二）发展现代服务业对于宁波市的意义

现代经济的一个显著代表是服务业发展程度，这同时也是衡量整个经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志之一。目前在全球的经济总量中，服务业的占比已超过60%，服务贸易已占贸易总额的1/4，服务消费已达世界总消费的一半左右。宁波是相对城镇化率较高的城市，早在2006年城镇化率就超63%，城镇化人口集中度高，就目前甚至是今后的相当一段时期而言，工业仍然是宁波经济的第一增长力。随着人口向城镇逐渐集聚，宁波的服务业得到持续而稳定的发展，服务业在总量上已经有了大幅度提高。但是直到2007年宁波服务业占GDP的比重才首超40%。与宁波的城镇化进程相比，服务业的发展处于滞后状态。目前宁波已进入服务业加速发展期，现代服务业已成为宁波城市现代化的重要产业基础和大都市服务功能的重要载体，提高宁波城市综合竞争力的主要依托。大力发展现代服务业意义极其重要：

1.有利于推动经济转型升级，增强宁波的国际竞争力。目前，宁波的制造业和工业发展已经相当成熟，步入了后工业化发展阶段，但支持生产服务业没有跟上脚步，发展相对迟缓，致使宁波的综合竞争实力还没有完全发挥出来。随着世界经济正迈进全球化的知识经济和信息经济时代，传统制造业和工业将会逐渐失去竞争力，利润水平也将不断降低。要突破当前经济发展的瓶颈，实现转型升级，促进地方经济稳定、健康和可持续发展，就必需把发展重心转移到服务业上来。

2.有利于缓解社会就业压力，保障社会秩序正常运行。从目前来看，宁波服务业与发达国家城市和我国其他服务业发展强市相比，平均吸收就业劳动力的比重还较低。从长远来看，大力发展现代服务业，可以拓宽就业主渠道，有效增加城市的就业面和就业宽度，并从根本上改变劳动力素质结构，加快企业的生产效率，提高经济效益。它不仅可以有效缓解社会就业压力，还可以保障社会秩序正常运行。

3.有利于保护环境，实现宁波经济可持续发展。现代服务业具低能耗，低资源消耗和产出高附加值的特点。如果宁波继续当前的工业模式发展，10年后，宁波的环境污染和资源消耗都将会达到非常严重的程度。在保持宁波工业领先优势的同时，加大力度发展现代服务业，有利于宁波减少对现有自然资源的依赖和环境的破坏，改善经济结构和实现产业结构优化，实现宁波可持续发展。

二、宁波市服务业发展的现状与优势

近年来宁波市高度重视现代服务业的发展，相继出台了《宁波市“十二五”服务业发展规划》和《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（甬政发[2011]103号）等文件，提出了发展要求，明确了发展目标。总的来说，宁波市现代服务业发展表现较好，取得了一定的成就，主要表现在：

(一)服务业规模扩大

近年来，宁波现代服务业持续而快速的发展，对经济增长贡献率不断提高，宁波正从传统工业产品制造城市迈向现代服务业大市。2010年～2014年分别实现服务业增加值2059.16亿元、2419.4亿元、2738.00亿元、3110.80亿元和3391.76亿元，服务业增加值稳步增长，规模逐渐扩大。占GDP比重由2010年的40.2%上升至2014年的44.6%，增长速度高于当年同期GDP和第二产业的增速，发展优势明显。

（二）营利性服务业稳步增长

近三年来，宁波市的信息传输、计算机服务和软件业等盈利性服务业发展较快，增速稳定明显。特别是2014年，在大部分现代服务业都呈现出增速下滑的情况下，营利性服务业增加值实现了12.3%的增长，增速高于2013年度4.1个百分点。

（三）服务业发展领域不断扩展

在宁波市服务业总体平稳较快增长的同时，其服务业发展领域也不断扩张，产业间不断融合。表现较为突出的有三个方面：一是从事与制造业相关的工业设计、产品开发和科技信息等产业集群逐步显现；二是从事动漫设计、影视传媒和形象设计等文化类的服务型企业起步良好；三是服务外包的基础性工作趋于完善，推动服务外包业的稳步发展。

（四）服务业重大项目扎实推进

在市委市政府的强力号召下，各级政府积极推进服务业相关的重要项目工程建设。在2013年印发的《宁波市重点工程项目名单的通知》中，直接涉及服务业的有50项，社会事业和城市基建等间接涉及服务业发展的项目共121项，占比总体工程项目的69%。已完成的重大工程项目中，如杭州湾大桥、国际贸易会展中心、国际航运服务中心、国际金融中心等给宁波市现代服务业发展带来了巨大的便利，创造了客观的收益。加大对服务业重大项目的建设，不仅可以扩大需求，带动消费，更是拉动经济增长的重要因素。

三、“十三五”宁波市现代服务业面临的挑战与问题

（一）服务业发展与总体目标还有差距

近几年，虽然宁波现代服务业发展取得了一定的成就，总量不断增加，增速也有所提升。但从总体上看，宁波市现代服务业增加值和其占全市生产总值的比重都低于全省平均水平，且在全国15个副省级城市中排名靠后，离发达城市还有很大的距离。

（二）产业结构差异的制约性进一步显现

对宁波限上服务业企业而言，增加值总量前三位是交通、租赁商务服务、信息传输软件和信息技术服务业，占限上服务企业增加值的比重依次为38.5%、22.8%、16.6%；而从业人员总量前三位依次是租赁商务服务、交通、房产中介与物业管理，所占比重依次是46.4%、24.7%、10.5%。这表明宁波限上企业的生产要素依然向传统低端服务业流动，不利于服务业企业的快速发展与结构转型升级。宁波市服务业发展动力还源自传统服务业的发展与要素的粗放式投入。

（三）服务业发展质量水平有待提高

宁波市服务业发展整体规模偏小，集聚效应偏弱，优势产业龙头企业较少，导致综合实力不强，发展质量水平不够高。例如，发展相较其它产业具有明显优势的现代物流业，虽然增势比较明显，但道路货物营运主体平均所有车辆仅为1.6辆，市场集中度明显偏低；全市40多家集装箱站使用先进设备作业的不到50%，综合服务能力较低，效率不高。又如，自2012年开始，从事信息服务、软件开发、中介服务等营业性现代服务业的企业数量一直在增加，但服务质量并没有因此得到更好的改善。

（四）服务业发展环境有待改善

一是没有完全形成以服务业发展为重心的经济思想，重工业轻服务业的观念仍然存在，某些企业坚持陈旧落后的经营模式，极大的浪费了社会资源，阻碍服务业的健康有序发展。二是服务业发展规划存在区域、行业和上下之间相互脱节的现象，不同地区、不同行业之间在经济基础、发展模式和总体目标等都存在很大的差异，所以，规划应该定制而非统一编制。三是服务业各监督管理部门职能存在模糊边界，条块分割和交叉管理的情况仍会发生。此外，部门之间的统计数据的更新机制和共享机制也有待进一步完善。

四、宁波城乡统筹的服务业发展路径

宁波是相对城镇化率较高的城市，早在2006年城镇化率就超63%，城镇化人口集中度高，就目前甚至是今后的相当一段时期而言，工业仍然是宁波经济的第一增长力，是新型城镇化进程的推进器，与宁波的城镇化进程相比，尽管服务业的发展处于滞后状态，但是宁波稳健快速地发展城乡统筹的服务业势在必行。在新城镇化下，宁波服务业发展应该走怎样路径，可以有以下几条建议：

（一）优化服务业的整体市场环境以及提升发展服务业的社会氛围。从政府层面来说，还存在重工业轻服务业的思想，对服务业缺乏足够的重视和应有的政策支持。从企业层面看，大多企业的服务外包意识不强。从市场环境来说，服务业的门槛、中间办理环节以及部门机构等，都不够清晰。所以，要对政府和企业树立正确的服务业意识。在服务业项目上，降低准入门槛，各类服务业企业登记的时候，各个部门一律不能设置前置性审批事项；降低出资的最低限额，并允许分期付款。

（二）以现代服务业重点领域发展为综合改革试点，加快生产性服务业发展。紧密结合宁波现代化国际港口城市的建设目标，整合资源禀赋、现实基础和发展潜力等因素，构建起现代港口物流体系、现代营销贸易体系等综合体系。这需要将生产性服务业推进制造业高端化发展紧密结合起来，形成以宁波为基地的总部经济，即研发设计在宁波、营销服务在宁波、主要税收在宁波的格局；进而通过生产性服务业带动宁波市整个服务业的发展，同时做大服务业比重来节能减排，进一步降低单位能耗。

（三）积极培育壮大服务业市场主体，构筑开放型经济体系。以培育和发展总部经济为导向，在国家“一带一路”战略和长三角战略的引领下，构筑新型开放经济体系，提高整个服务业外向程度，优化宁波市服务业的产业结构，提升发展水平和层次。具体来说，就是鼓励服务业企业将总部放到宁波，鼓励本土龙头企业“走出去”，以物流、进出口贸易、特色先进制造企业为重点，通过企业改制或上市，创新优化企业经营运作模式和组织结构，延伸其产业链，搭建起全国性企业网络。实施外联战略，以引进国内外著名的金融证券、管理咨询、会计审计、法律服务等现代中介服务业机构为重点，完善宁波政策等综合配套。

（四）完善基础设施建设，依托港口推动现代“多元一体化”服务体系发展。以现有的港口、航道等自然资源为基础，以港行物流业为营运，以宁波和舟山为核心区域，覆盖嘉兴、温州、台州等，形成与上海国际航运中心相匹配的，错位发展互利共赢的经济圈。一要建立高层协调，高效决策的组织领导机制；二要建立多式联运、无缝对接的交通枢纽网络体系；三要建立互联共享、系统整合的信息化推进机制；四要建立属地申报、口岸验放的海关监管机制；五要建立市场引导，灵活合理的价格生产机制；六要形成政府引导、多元投入投融资机制。比如去四川、重庆、甘肃、新疆各地区建设无水港，靠当地投资政府引导，多元投入。在梅山设立跨境电子商务试点，目的是为了实现一带一路上的国家进行跨境电子商务的贸易活动；在特定的区域和特定的国家实现自贸区，梅山有岸线有码头，有保税区，载体条件非常好，在品种、网络平台构建以及结算方式的创新（人民币作为跨境电子商务的结算方式）这些方面予以先行先试。积极探索物流业与金融业、电子商务融合发展模式，培育和发展物流金融，从而构建起集现代物流、市场交易、电子商务、金融服务于一体的具有强大增值能力的现代港口物流体系。

（五）充分发挥财政资金引导作用，大力发展智慧产业，鼓励民营企业投资服务业。政府可以对服务业企业聘用的国内外领军人物，参照引进高层次归国人员、全球创新创业团队进行奖励和扶持。大力引进技术型人才，对经省政府认可后发放的优秀博士后等高技术人才、特殊人才的奖励免征个人所得税。进一步放宽民间资本投资领域限制，在扩大民间资本投资方式上，通过体制与机制的改革和创新，吸引民间资本进入服务业投资领域。

（六）高起点规划，完善市场运作机制，健全相关管理体系和法规。充分发挥服务业管理机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，要“有收有放”。相关部门应制定和健全发展服务业的有关标准、法规和管理体制，同时实施有关具体化措施，保证服务产业发展质量。

[1]Chenery H.，B.Syrquin.Pattems of Development:1950～1970[M].Oxford University Press,1975:75.

[2]Singelmann J.The seetoral transformation of the labor force in:seven industrialized countries[J].The American Journal of Sociology,1978,(5):1224～1234.

[3]郑吉昌，夏晴．服务业与城市化互动关系研究——兼论浙江城市化发展及区域竞争力的提高[J]．经济学动态，2004，(12)：49～52．

[4]都沁军．第三产业与城市化协调发展的对策研究[J]．城市发展研究，2005，(5)：72～75．

[5]曾桂珍，曾润忠．城市化与服务业的协整及因果关系研究[J]．华东交通大学学报，2012，(5)：121～126．

责任编辑：郭美星

F264.1

A

1008-4479（2015）06-0119-05

2015-09-21

宁波市软科学研究项目“基于流通创新的宁波市新型服务业发展研究”（项目编号：201401A1011104）。

郭跃（1971-），男，九江人，宁波工程学院企业管理系主任，教授，博士，主要研究方向为应用经济，技术创新；任丽娟（1962-），女，吉林人，宁波工程学院经济与管理学院教授，主要研究方向为国际贸易、区域经济。