杜福国

农村社区发展的走向

杜福国

从2006年民政部下发《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》，至今，社区建设已经探索实践了十年。未来中国的农村社区建设走向是怎样的呢？

一、从农村社区建设主体来看，乡镇党委、政府越来越成为农村社区建设的主角。在中国农村，党支部是基层农村组织的领导者，《中华人民共和国村民委员会组织法》里也有明确表述。大事支部作主，经济上实行了村帐镇（街道）管理，绝大部分的村没有公共积累。如果按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，再赋予村委会社区建设重任，办不了也办不好。笔者认为，农村社区建设的主角应该是乡镇党委和政府。由乡镇党委来组织、统筹、实施，既能很好地解决行政协调的问题，又能集中力量办大事，还能很好地承接上级和社会资助，能很好地将农村社区建设中一些急需办，村委会又无力办的事情办好。

二、从农村社区建设的目的看，乡镇党委政府强力介入农村社区建设，有利于推动基层民主和村民自治，更好地提高村民的幸福指数。不管是村民自治还是时下提倡的多元共治，根本目的是解决群众急需、急盼的问题，实现自我管理、自我服务、自我教育。但每一个问题的解决，既需要组织动员，也需要财力支持。村中路难行，村民大会或村民代表会议提出修路决议案，但没钱，能办吗？政府介入，整理空心村，合并村庄，从全局统筹规划水、电、路、气、邮等公共基础设施，既节约，还有利于动员社会力量、整合社会资源。党支部和村委会在党委、政府领导下，合理划分事权，组织群众搞好村务公开、矛盾调处、社会治安、精神文明建设，村民自治才能真正落到实处。

三、从农村社区建设的内容看，将来重点要放在提高公共服务的质量和效率上。中办、国办的文件虽然明确了下步社区建设要在行政村的范围内搞，但仍然离不开乡镇党委政府的领导。乡镇党委政府要将主要精力放在群众急需的公共服务产品的提供上，做到财政强力持续投入，规划科学有序，服务精准细致。现阶段主要是搞好乡镇医院、养老院、学校、幼儿园、农资超市、集贸市场等建设，提高服务质量。村一级主要搞好与农业服务、养老、医疗、扶贫、助残等公共服务的配套和衔接，搞一些力所能及的工作，如组织老党员、退休老教师、志愿者开展帮教、助残、扶贫等；搞好组织工作，及时提供入院五保老人、低保户、孤儿等受助者名单，搞好公示；组织群众搞好文明户、先进典型评选等。

四、从制度看，社区建设顶层设计十分重要。基层创新固然重要，但体制、机制的问题，既有法律的，又有行政的，还有社会的，基层很难突破。十年社区建设的摸索，只能证明一点，没有顶层设计，没有明确而具体的目标，不能从根本上改变体制机制，不能取得好的效果。十年中，全国各地在农村社区建设方面投入了大量金钱、费了不少心血，搞了大量以多村－社区的社区服务中心为代表的社区服务综合体，目的是集约办公，方便群众，为群众提供高效优质公共服务。但由于社区非政府、非村居的形态，名不正， 言不顺，资源整合不了，服务提供不上，成了中看不中用的花架子工程，成了应付检查的面子工程。基于多村-社区搞的许多工程都犯了这个通病。因此，在不明确是要创新体制，还是要创新服务，是要推进城镇化，还是要建设美丽乡村的前提下，探索处于盲人摸象的阶段。

五、从农村社区发展的方向看，农村社区发展的最终方向是城镇化。

西方发达国家，包括我国的香港、台湾，城市化率都非常高，有的达95%以上，低的也在80%以上。我国现在的城市化率在50%左右，和发达国家相比，差距还不小。随着工业化、信息化的发展，随着老龄化社会的到来，农村人口会持续流向大中城市和沿海地区，农村的人口老龄化、空心化会越来越严重。整理空心村，适当合并村庄，土地复耕，建设老年养老服务设施，经过几十年的发展，最终会实现农村人口的城镇化。城镇化率达到85%以上，中国的农业、农村、农民问题也就得到了解决，农村社区建设这个命题也就完成了历史使命，从而全面转入城市社区的管理和服务。

（作者单位：山东省高密市民政局）