拱墅区民政局

注重四个融合积极推进社会化养老服务工作

拱墅区民政局

浙江省杭州市拱墅区针对老龄化趋势明显、养老服务需求不断上升的实际情况，围绕“幸福养老”的目标，积极探索实践养老服务模式的转型，逐步建立了投资主体多元化、服务层次多样化、服务方式社会化、服务队伍专业化的现代社会化养老服务新模式，全力推进以“五养服务、四项措施、三级网络、二种模式”为主要内容的“5432”拱墅养老服务体系建设。“5”是丰富保障膳养、休养、乐养、健养、助养“五养”服务。“4”是健全规范信息管理、困难关爱、标准引领、社会参与等四项举措。“3”是构建落实区养老服务指导中心、街道养老服务中心、社区养老服务站三级管理网络。“2”是深化完善社区助老助残服务和社会组织参与居家养老服务两种模式。在此养老服务工作体系下，大力推进社会化养老服务，实施“四个融合”推动：

一、公办与民营相融合，推动机构养老社会化发展。在抓好公办养老院的同时，拱墅区积极转变观念、大胆探索实践，鼓励社会力量来办养老机构，特别是在“公建民营”和“养医结合”方面走出了具有拱墅特色的路子。2013年4月，拱墅区首次尝试养老机构“公建民营”运营模式，通过公开招投标，杭州和睦医院承接本区老人公寓二期项目的运营和管理。该院投资1500余万元用于和睦老人公寓的改造和装修，设置床位405张，为失能、失智、残疾、休养、康复等老人提供专业服务。和睦老人公寓自正式运营以来，先后设立了康复中心、医疗中心、护理中心、营养配餐中心和中医“治未病”五大中心，形成了养医护一体化的“养医结合”新模式，一年里共有182位老人入住；同时该院还通过社会工作机制来解决入住老人的思想问题。拱墅区以杭州和睦老人公寓为代表的“公建民营”+“养医结合”的模式也得到了国家、省、市民政部门的关注和认可，已有115批次的全国各地的领导、同行和专家学者前来学习考察。此外，杭州康久天颐养老院，以“小单元多功能”养医结合模式，专门为失智失能老人提供养护，共设置养老床位595张，今年还要出资200万元成立基金会，专门帮助困难老人入住养老院；海华幸福家园养老服务中心，设床位201张，开设全科、中医科等诊疗科室，集养生、养老、医疗、康复等服务于一体，这些民营的养老机构正在积极地发挥作用。

二、社区和社会组织相融合，推动居家养老社会化发展。近年来，拱墅区和街道累计投入1500余万元用于社区居家养老服务照料中心建设，在照料中心的数量和质量上均取得了较大突破。仅2014年，就新建社区居家养老服务照料中心47家，总面积近20000平方米，增加日托床位1077张，日均服务1500余人次。通过鼓励各街道有选择地引入品牌优、服务好的第三方社会组织，积极探索社区养老服务照料中心“社区主导+社会化运行”模式，切实提升照料中心的利用率和专业化水平，满足老人的实际养老需求。通过公开招投标、专家组评审等形式，建立了包括拱墅区元墅综合服务中心、拱墅区幸福大家园养老中心、拱墅区巾帼西丽老人服务中心、杭州慈鸿健康管理有限公司等9家单位在内的养老服务社会组织名录库。同时，全区各街道委托第三方机构开展规范评估，建立了养老服务管理数据库；并根据本区实际情况，有针对性地研发符合拱墅区情的养老服务管理平台，实现与市级系统共享信息资源。目前来看，拱墅区社区养老服务照料中心的“社区主导+社会化运行”模式成效初显。如米市巷街道大塘巷社区日间照料中心与慈爱嘉签订了社区居家养老服务试行协议，规范了服务站各项规章制度，定期进行工作考评和满意度调查，并建立“老来乐会馆”，突出文化养老；大关街道南苑社区照料中心由幸福大家园养老服务中心运行，设立了日间照料和文化娱乐两个主功能区，涵盖了集老年人休息、就餐、娱乐、学习等于一体的综合服务模式。在第三方专业社会组织参与的基础上，根据老年人的实际需求，整合机关、学校、共建单位志愿力量，营造全社会各方参与养老服务体系建设的良好氛围。2014年以来，先后组织志愿服务52场次、志愿者5400人次，为照料中心的独居、高龄、失能老人提供精神慰藉、医疗诊治、生活照料等多样化服务10661人次。

三、落地服务与信息应用相融合，推动智慧养老社会化发展。从2014年5月起，拱墅区“智慧养老”呼叫中心正式开通，由杭州移动拱墅分公司和浙江省蓝谷养老服务中心研发运营。呼叫中心工作人员24小时全天候接听老人需求，为老人提供全方位、多层次、多元化服务。目前，已为70岁以上独居、孤寡、空巢及80岁以上老人发放“智慧养老”服务平台终端 ——“关爱手机”累计1.87万台。呼叫中心日均接听电话308次，累计接线量达10万通，累计服务1.9万人次。通过“紧急呼叫”成功救助老人7起，通过“生活服务呼叫”帮助老人526起。目前正在积极拓展该平台布局，实现“一个网站、四个子平台”的架构（智慧养老服务网站、智慧养老调度平台、智慧养老监管平台、智慧养老支付平台、智慧养老服务平台）。平台建成后，将实现养老机构、社区、医疗护理机构、退休人员管理服务机构的网络互联、信息共享，实现“四个转变”（特定老年对象服务逐步向全体老人服务转变、服务项目单一逐步向综合服务转变、政府购买服务逐步向老人内在需求服务转变、资源分散逐步向资源整合利用转变）。

四、养老服务业与养老事业相融合，推动养老产业社会化发展。拱墅区立足老年人对养老需求不断提升的现实，专门引进市场化机制启动了全省首个老年服务产业园建设，面积12000余平方米，于今年5月正式运行，以产业促事业，以事业兴产业。园区将整合企业品牌产品、电商渠道技术、高校学术资源等多方优势，积极打造“一园五中心”的格局。一是中国（杭州）国际老年用品博览交易中心。建立产品展示与交易一体化商业联盟，使生产厂家产品与上下游产业链结合，为生产商、供应商、销售渠道、最终用户提供服务完善的交易平台，实现产品从展示、体验到交易、服务达成一体化商业运作模式。二是老年用品电商中心。依托专业化老年用品垂直电商平台，吸引产业园内常驻企业及国内外老年用品企业300余家，形成园区平台线上聚集。对老年人群体进行产品销售，为全国2000家养老机构、23000家日间照料中心提供多种采购服务。三是老年膳食研究中心。引入专业膳食研究团队，根据老年人身体素质、消化系统、饮食爱好，建立科学合理饮食管理体系。目前，老年膳食研究中心项目资金、设备及团队均已到位，预计2015年底完成全区范围内8～10个试点的建设及运营，2016年完成全区老年膳食供应全覆盖。四是“产学研”中心。引进高校等学术型资源入驻产业园，通过工作站、实训基地等方式与企业共同搭建“产学研”平台。目前“产学研中心”已引入浙江大学等6所知名高校学术资源，研究范围涵盖社保等相关政策法规、老年护理、康复辅具、老年旅游和智慧养老等领域。五是老年康复研究中心。将养老服务与医院治疗结合，创建智慧老年公寓与医院相结合的“医养护一体化”中心。产业园建成后，将会充分发挥市场在资源配置中的作用，发挥社会力量在资源整合及经营服务上的优势，促进居家养老、社区养老、机构养老在信息化、智慧化、医养融合、产业化、养老文化等方面的发展，为老年人提供更加多样化、个性化、社会化的服务。