实施《志愿服务信息系统基本规范》开创志愿服务发展新局面

志愿服务是社会文明程度的重要标志，是加强思想道德建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。近年来，各地各部门认真贯彻中央精神，把推进志愿服务制度化作为精神文明建设的一件大事来抓。各种形式的志愿服务活动蓬勃开展，志愿者队伍不断发展壮大，志愿服务呈现出积极健康向上的发展态势，在创新社会治理、发展社会服务、弘扬新风正气、提升社会文明程度方面发挥了重要作用。制定实施《志愿服务信息系统基本规范》，推动志愿服务信息化、标准化、科学化发展，是顺应时代形势，推进志愿服务制度化建设，建立中国特色志愿服务体系的需要。

一、充分认识制定实施《基本规范》的重要意义

1. 制定实施《基本规范》是贯彻落实中央文明委要求的重要举措。志愿服务是彰显人性光辉、传递社会关爱、弘扬社会正气的高尚事业。党中央高度重视志愿服务工作。党的十八大和十八届三中、四中全会，对广泛开展志愿服务、支持和发展志愿服务组织、完善志愿服务体系做出了重要部署。我们一定要认真学习领会和贯彻落实中央精神，大力推进志愿服务制度化。志愿服务信息系统是发展壮大志愿者队伍、合理配置志愿服务资源、提升志愿服务效能的重要载体，是利用现代信息技术推动志愿服务制度化的有效手段。中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》要求，“依托全国志愿者队伍建设信息系统志愿服务信息平台，为有意愿、能胜任的社区居民进行登记注册”，要“根据统一的内容、格式和记录方式，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录，为表彰激励提供依据”。制定实施《基本规范》，统一志愿服务信息系统的数据标准和基本功能，不断提高志愿服务信息化水平，是落实中央文明委部署和要求、推进志愿服务制度化建设的重要举措。

2. 制定实施《基本规范》是志愿服务事业健康持续发展的必然要求。我国志愿服务还处在初级发展阶段，制度化建设刚刚起步，在一些地方存在着活动开展不经常、体制机制不完善、参与渠道不畅通、供需对接不合拍等问题，与新形势新任务的要求还不适应。在探索解决这些问题的过程中，一些地方和志愿服务组织自主开发了本地区、本组织的志愿服务信息系统，为志愿者注册、志愿团体管理、志愿服务项目发布和实施等提供了便利，在志愿服务供需对接、出具志愿服务记录证明、开展志愿者星级认定等方面发挥了作用。但是，各系统之间不能互联互通、信息不能共享，影响了信息系统的效能，制约了志愿服务的发展。制定实施《基本规范》，整合志愿服务业务管理各项要素，优化规范志愿服务业务流程，统一数据标准，既有利于推动志愿服务各个领域、各个环节、各种资源的互相衔接与深度融合，进一步打通和拓宽志愿服务的参与渠道，也有利于实现志愿服务供需的精准对接和资源配置的不断优化，推动志愿服务事业持续健康发展。

3. 制定实施《基本规范》是大数据时代发展志愿服务的客观需求。

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，当今社会已进入了大数据时代。在大数据时代，任何一项事业的繁荣发展，都需要用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，志愿服务事业也不例外。志愿服务领域宽、渠道广，社会关注度和参与度高。形成志愿服务大数据，需要有统一的数据标准、准确的数据内容和海量的数据资源。然而，目前各地各部门掌握的志愿服务数据标准不一致、内容不统一、数据孤岛和无效数据大量存在，无法共享汇聚，难以达到大数据量级。制定实施《基本规范》，对志愿者、志愿团体、志愿服务项目等基础数据进行规范，对信息系统的接口种类、技术参数予以明确，将有效保证志愿服务数据的准确完整，有效实现志愿服务数据的共享与交换，为分析挖掘志愿服务大数据，洞察服务供求、优化资源配置、丰富服务内容、拓展服务渠道、扩大服务范围、提高服务质量，奠定坚实基础。

二、深刻领会《基本规范》的内涵要求

《基本规范》是志愿服务管理和服务规律的系统科学总结，通过标准的形式展现，以信息化的手段实现。实施应用《基本规范》，要深刻领会《基本规范》对志愿服务的工作手段、工作方式和工作效果提出的新要求。

1. 实施应用《基本规范》，要求在工作手段上实现信息化。《基本规范》既是对志愿服务信息系统建设的直接规定，也是对用信息化的手段开展志愿服务工作提出的新要求。实施应用好《基本规范》，要在采集志愿者、志愿团体数据的过程中，改变传统的手工抄写、纸质录入模式，按照《基本规范》对基础数据元的要求进行录入，提高信息采集的效率和准确性；要在组织开展志愿服务活动的过程中，按照《基本规范》的要求通过信息系统完成发布项目、招募志愿者、记录服务时间等工作，优化志愿服务资源配置和供需对接；要在志愿服务管理的过程中，按照《基本规范》的要求通过信息系统完成公示、审核、表彰奖励、出具证书等工作，确保志愿服务管理工作的规范便捷和公开透明。

2. 实施应用《基本规范》，要求在工作方式上实现标准化。《基本规范》对志愿服务基本术语、信息系统基本功能和数据元进行统一定义，对志愿服务工作的重点环节和关键因素进行统一规范，是标准化在志愿服务领域的具体实践。实施应用好《基本规范》，从本质上要求实现志愿服务工作方式的标准化。要遵循《基本规范》，按照注册、审核、培训、服务记录、星级评定的流程来管理志愿者；按照发布项目、审核项目、招募志愿者、开展服务活动、记录服务时间等流程来管理志愿服务项目。按照标准化的管理内容，要求志愿者注册时，必须使用实名并提供一种联系方式；在记录志愿服务时间时，必须以小时为单位，且只记录实际提供服务的时间；核发志愿服务证书时必须包含发证团体的印章和公示的起止时间等。同时，《基本规范》还引用了大量的国标、行标，只有按照标准化的方式，依据标准的流程和标准的内容开展工作，才能确保《基本规范》成为推进志愿服务制度化的重要工具。

3. 实施应用《基本规范》，要求在工作效果上实现科学化。《基本规

范》是在对志愿服务实践经验全面梳理分析、对志愿服务发展规律系统总结归纳的基础上，对志愿服务重点环节进行的科学化安排设计，本身就是科学化的产物。实施应用好《基本规范》，从本质上要求实现志愿服务工作效果的科学化。《基本规范》对志愿团体进行了界定，通过设置未登记的草根志愿服务组织加入上级法人组织的形式，解决了大量活跃在民间从事志愿服务但尚未登记的草根组织使用信息系统的需求问题，推动实现法人组织和草根组织有序管理、共同发展。《基本规范》对数据项做了“应设置”和“宜设置”区分，解决了不同系统对信息数据内容数量的需求差异问题，在确保核心数据项的同时，充分尊重个性化需求。《基本规范》明确了志愿者编号规则，对志愿者进行全国统一编号，为志愿者在不同系统间转移接续志愿服务记录打下基础。《基本规范》还设置了相应数据项对资金来源进行分类，解决了志愿服务项目投入资金和来源渠道统计问题。同时，科学化还蕴含着不断发展进步的内在要求，要在实施应用《基本规范》的过程中不断总结、不断提升、不断完善，持续推动志愿服务的科学化发展。

三、切实抓好《基本规范》的实施应用

1. 强化责任意识。《基本规范》的实施应用工作是一项长期的、系统的工程，也是推进和创新志愿服务工作的一项基础性工程。做好《基本规范》的实施应用工作，事关亿万志愿者的切身利益，事关志愿服务事业的科学发展。各级文明办、民政部门和共青团组织必须不断强化责任意识，不折不扣落实《基本规范》的各项要求，千方百计实现志愿服务信息的互联互通、共享交换，让志愿服务工作规范起来，让每个志愿者真正活跃起来，让各种志愿服务资源汇聚起来，使志愿服务成为一种制度安排，成为一种生活方式，成为一种社会风尚。

2. 健全工作机制。《基本规范》实施应用工作牵涉面广、专业性强，必须加强协调配合，凝聚各方力量。为统筹推进这项工作，国家层面建立了中央文明办统筹指导、民政部具体推进、共青团中央和其他相关部门全力配合的工作机制。各地要尽快建立健全志愿服务联合工作机制，切实发挥好文明办和民政、团委各自的职能作用，搞好协作配合，加强志愿服务信息平台建设的统筹规划，切实做好《基本规范》实施应用工作，形成志愿服务信息化建设工作全省一盘棋，进而实现全国一盘棋的良好局面。

3. 细化具体措施。要按照《中央文明办、民政部、共青团中央关于联合推广〈志愿服务信息系统基本规范〉的通知》要求，结合本地实际，尽快研究制定落实方案和具体工作安排。要广泛开展《基本规范》的培训研讨，做好《基本规范》的宣讲解读工作。已建成志愿服务信息系统并投入使用的省份，要依据《基本规范》抓紧开展系统升级改造工作，制定时间表、路线图，积极协调有关部门对依据《基本规范》开展的志愿服务信息系统改造和运营维护工作给予资金支持，尽快与全国志愿服务信息系统实现数据共享与交换。尚未建设本地志愿服务信息系统的省份，原则上应选择使用民政部建设的全国志愿服务信息系统，避免重复开发和资源浪费。确需自行开发志愿服务信息系统的，要按照《基本规范》要求进行自主开发，并与全国志愿服务信息系统实行对接互联。

（文章来源于2015年10月27日《志愿服务信息系统基本规范》培训班动员讲话摘要）