黄 丹，杨顺起，平 凡，马永旭

(天津广播电视大学，天津300191)

一、问题的提出

成年残疾人是社会的一个特殊群体，残疾人教育从一个特定的方面反映着教育事业的发展水平，反映着教育公平的程度，是建设和谐社会、实现教育公平的重要内容。随着学习型社会和终身教育体系的建设，成年残疾人对高等教育的需求越来越普遍和强烈，但目前我国残疾人高等教育主要集中在为数不多的几所特殊教育学院或普通高校的特殊教育系。从国内外的经验看，远程教育形式可以较大限度地避开由于身体和生理缺陷给残疾人带来的制约，适合残疾人的生理、心理和学习特点，能够为残疾人提供比较灵活、便利地接受高等教育的机会。［1］国家开放大学残疾人教育学院运用远程开放教育开展残疾人高等教育，［2，3］在服务理念、教学模式、教学方法等方面进行了实践探索，到2009年底为止累计招生7 334人，毕业2 513人。2011年招生人数占我国高等教育残疾人招生总数的13%，成为我国残疾人高等教育中的主力军。残疾人远程教育已成为残疾人接受高等教育的一个重要途径，在整个教育体系中发挥着越来越重要的作用。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中提出要“办好开放大学”，［4］杨志坚校长谈到国家开放大学是学习型社会的重要支柱，是人民群众学习主体多元化、学习需求多样化的需要，特别是让特定群体、弱势群体和残疾人群体也能拥有优质的教育资源。……