潘泽江+潘昌健+林梦星

摘要：指出了在18亿亩耕地红线下，多地对城乡建设用地增减挂钩政策产生曲解，导致农民被“上楼”问题频发。通过深入剖析“农民上楼”行动的推行模式及现今取得成效，分析了农民上楼行动当前存在的问题，并针对性地提出了相关建议和对策。

关键词：耕地红线;上楼风险土地增减挂钩;宅基地收益管理

中图分类号：F320

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2014）12-0238-03

1引言

随着我国城市化加速，激化了城乡建设与粮食安全的“争地”矛盾。为此，我国出台了“城乡建设用地增减挂钩”政策，以期维持18亿亩耕地红线与建设用地的动态平衡。政策的出发点是极好的，整理农村闲置宅基地，换取收益弹性更大的建设用地指标，引导集约用地，释放了农村土地潜力、获取了土地红利、促进了城市化发展、增加了内需厚度，这对整个社会发展来说，无疑是值得倡导的。但部分地方在实施“增加挂钩”过程中出现了曲解政策、做法失范、管理残缺等问题，甚至利用农村集体经济产权关系不明晰、村集体主体缺位、农户信息不足等制度漏洞，“精巧”地设计了各种“曲线圈地”策略，搞土地财政，违背农民意愿，赶农民上楼，并从中套取巨大的差价增值，极大程度地损害了上楼农民的合法权益。本文将在保护耕地红线的背景下，破解“农民上楼”行动该如何谨慎推进这一问题。

2推进“农民上楼”的模式与成效

农村普遍存在宅基地闲置现象。城市化进程的加速，使大多地区农村出现“空心村”，许多农民不断演化成“城市务工者”，甚至部分农民已经在城镇居住，农村确实存在宅基地闲置、农地丢荒等现象。……