李志春

(平定县水土保持监督站，山西 平定 045200)

平定县实施国家水土保持重点建设工程的主要做法

李志春

(平定县水土保持监督站，山西 平定 045200)

国家水土保持重点建设工程；创新机制；调整结构；平定县

自2003年国家水土保持重点建设工程在平定县实施以来，共治理水土流失面积306.08 km2，涉及全县8个乡镇185个行政村，取得了显著的经济、生态和社会效益。总结了平定县实施国家水土保持重点建设工程的做法和经验，包括：拓宽工作思路，加强项目整合；创新建管机制，强化项目管理；调整产业结构，培育主导产业；结合当地实际，突出水保特色等。

平定县位于山西省中部东侧、太行山西麓，属典型的北方土石山区，辖10个乡镇318个行政村，总人口32万人，其中农业人口25万人，土地总面积1 350.0 km2，其中水土流失面积1 097.5 km2，是山西省东部水土流失最为严重的县区之一。

自2003年国家水土保持重点建设工程在平定县实施以来，共治理水土流失面积306.1 km2，涉及全县8个乡镇185个行政村，取得了显著的经济、生态和社会效益。一是农业生产条件改善，农民收入增加。项目区粮食年增产15%、人均年增收13%，贫困人口减少了83%。二是植被覆盖率大幅提高，水土流失得到有效控制。项目区植被覆盖率达46%，水土流失治理度51%，减沙率61%。三是加快了农村产业结构调整的步伐。项目区建成核桃基地725 hm2、小杂粮基地500 hm2，核桃、小杂粮生产加工已成为项目区农业发展的主导产业。四是加快了社会主义新农村建设步伐。项目区内共建设文明生态村63个，占到实施项目村总数的51%，农民群众生活环境得到明显改善。平定县国家水土保持重点建设工程实施成果得到了水利部水保司的高度肯定。2008年7月22日，水利部在平定县召开全国水土保持治理工程现场会，全国12个省及流域机构的代表参观了项目区建设情况，对水土流失治理成果给予了高度评价。

1 拓宽工作思路，加强项目整合，营造重点建设工程实施氛围

平定县县委、县政府高度重视水土保持工作，成立了由分管副县长任组长，水利、农业、林业、土地、交通、财政等职能部门负责人为成员的工程建设领导小组，负责组织协调重点工程的实施工作。一是明确了指导思想，即以科学发展观为指导，按照新时期水土流失治理思路，坚持人与自然和谐相处的理念，以治理水土流失、建设秀美家园为目标，以封禁治理、基本农田建设、小型水利水保工程配套、经济林开发为重点，山水田林路综合治理，沟坡梁峁川立体开发，体现水保特色，突出经济效益。项目区统一规划，以小流域为单元实施，形成有一定规模、具有水保特色的生态建设示范区。二是坚持扩规模、提标准、上档次、强管理、建精品的原则，将国家水土保持重点建设工程实施与娘子关水源地保护、娘子关旅游开发、桃河流域荒山绿化工程实施、太行山绿化工程实施、理家庄水土保持科教示范园建设、核桃基地建设，以及农业部门坡改梯综合整治、土地部门土地治理等进行整合，使有限的资金发挥了最大的效益。如小桥铺、甘泉井、金窝庄、瓦岭、白家掌等地的水保林工程，建设规模大、标准高，形成了集中连片、规模化治理效果。通过项目整合，有效弥补了资金投入的不足，提高了工程档次，实现了投入资金效益最大化。三是借助广播、电视、报刊等媒体，加大水保工作宣传力度。在县水利局办公大楼上悬挂生态建设巨幅公益广告牌，在各项目村刷写水保宣传标语70多条，编写和制作了包括水土保持基础知识、水土保持重点工程建设与成效、重点小流域建设、民营水保大户等多项内容的《再造秀美平定》和《保持水土造福民生》专题片。多年来面向领导、面向群众、面向社会的大力度的宣传，营造了浓厚的水保建设氛围，充分调动了广大农村干部群众的积极性，为圆满完成项目治理任务奠定了良好的基础。

2 创新建管机制，强化项目管理，确保项目建设成效

项目实施过程中，平定县积极探索和创新建设管理机制。一是发展民营水保大户，在充分发挥中央资金主导作用的基础上，吸引民营资金投入工程建设。2003年平定县出台了《扶持民营生态建设大户的办法》，明确规定：经营面积在500～2 000亩(15亩=1hm2,下同)，年度完成300亩以上，水利水保工程完成规划任务的30%以上，奖励补助1万～2万元，并授予“民营生态建设大户”的称号。目前全县有水保生态大户70户，规模经营“四荒”面积1.6万hm2，已治理面积0.6万hm2，成为全县生态建设的一支重要力量。固企河项目区水保大户耿黑眼购买该村孟家掌小流域“四荒”地146.7 hm2，组建了金鹏生态有限公司，几年来共栽植水保林100.0 hm2、经济林33.3 hm2，育苗10万株，还在流域内建成了养猪场和养鸡场，年收入达到40万元。2010年娘子关村工程建设中将富利生态农业专业合作社承包的“四荒”地列入国家水保重点建设工程项目范围，由合作社承担了部分工程治理任务，实行公司制管理、专业队施工。目前富利生态农业专业合作社已发展成为以干鲜果品、养殖、苗圃为基点，采摘旅游为主导的大型合作社，走出了一条“公司搞好一个村，工程带动一方人”的新路子。二是建立竞争激励机制。在项目村之间开展劳动竞赛活动，以完成治理面积与建设精品工程作为后续管护资金分配的主要依据，极大地调动了广大干部群众的积极性，涌现出一批示范工程，如理家庄、将军峪的经济林、旱井工程，寨马岭、冯家峪的基本农田整治与沟道治理工程。

3 调整产业结构，培育主导产业，促进流域经济可持续发展

将水土流失治理与项目区经济发展相结合、与农民群众脱贫致富相结合，调整产业结构、培育主导产业、增加农民收入、实施民生水利，是平定县实施国家水土保持重点建设工程的主要特点。一是以当地知名品牌“大寨核桃露”“招财鱼核桃油”为依托，建设核桃基地。县域东部的柏井、东回和北部的巨城、岔口等乡镇土地资源较为丰富，随着外迁和外出务工人员增多，出现大量闲置土地，而当地适宜种植核桃，具有市场开发价值，能够大幅度增加农民收入，更为重要的是种植核桃可涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候等，因此平定县在项目建设中大力栽植核桃，共建设核桃基地1 219.0 hm2，到盛果期年经济收入可达4 525万元,项目区年人均增收509元。二是依靠当地资源发展特色产业。柏木井、乱安小流域建成小杂粮基地240.0 hm2，并注册“日日盛”无公害小杂粮品牌，对小杂粮进行加工，销往北京、天津、青岛等地，同时利用项目建起了一座糯玉米加工厂，年加工糯玉米40万kg，年创利税20余万元，走出了一条“公司+农户”的经济发展路子。西回村投资356万元成立了山西省阳泉市西回小杂粮基地有限公司，引进国内先进的小杂粮加工生产线，年加工优质小杂粮500万kg，产品达到了国内先进水平。该基地生产的“杂粮粥”系列套餐已成功占领国内市场，并且远销日本、美国、韩国等国家。还有金窝庄的花椒、甘泉井的大棚蔬菜、张庄的杂粮擀面等，市场前景和经济价值都十分可观。

4 结合当地实际，建设基本农田，改善农业生产基本条件

平定县是一个典型的石灰岩土石山区，山大沟深，农田广布。改革开放以来，随着社会经济的快速发展，许多地区的群众对农田建设不够重视、投入不足，导致大面积农田年久失修、损坏严重、抗旱能力低、水土流失严重，因此建设基本农田、稳定农业生产刻不容缓。重点工程实施以来，平定县围绕基本农田保护这个中心，狠抓水土保持工程措施的实施。一是以田坎和排水沟渠整修为重点，建设高标准水平梯田。二是以修筑谷坊为重点，加强沟道治理，变荒沟为农田。三是针对本地春旱严重的问题，在基本农田和经济林区修建旱井、水窑、截潜流工程，充分利用雨水资源，趋利避害。这样做一方面解决了抗旱点种、农药施肥等用水问题，实现了雨水资源的有效利用；另一方面最大限度拦蓄径流，达到了保持水土的目的。目前全县项目区基本农田建设已初见成效，做到了小雨中雨不出地、大雨暴雨不出沟、特大暴雨不出事，使当地群众满意、各级领导放心、下游群众安心。当地群众还总结了一套修筑谷坊的好办法，即“宽座底，紧收边，斧刃石钉在坝后面，坝肩插在墙里面”。整个坝体呈拱形，具有稳固耐用、寿命长、施工方便、维修简单的特点。同时在项目区加大封禁建设力度，采取“大封禁、小治理”，大力推广沼气池、秸秆气化炉、吊炕等先进技术，不仅提高了当地群众的生活质量，而且有效巩固了治理成果，也为平定县今后的水土保持工程建设提供了经验。

(责任编辑 李杨杨)

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李志春(1980—)，男，山西平定县人，工程师，从事水土保持工程建设及管理工作。

2015-09-05