黄玉良

邹城市防汛工作现状及对策建议

黄玉良

一、基本情况

邹城市位于山东省南部，属淮河流域南四湖水系。全市总面积1616km2，总人口116万，辖13个镇、3个街道办事处、2个省级经济开发区、895个村（社区）。全市多年平均降水量为719mm，其中70%的降水集中在6～8月份。全市共有各类防洪工程1200余处，其中大型水库1座，小（一）型水库22座，小（二）型水库98座，塘坝861座；大小河流111条，其中泗河（大型河道）境内长度16.2km，白马河（中型河道）境内长度41.1km；田间主要排水沟渠260km；滨湖排灌站42处，防洪工程量大面广，点多线长，防汛工作任务历来十分艰巨。

二、存在的主要问题

1.特殊的地理位置极易发生旱涝灾害

从气候条件来看，该市属暖温带过渡型季风气候区，四季分明，降水集中，分布不均，一年当中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转的情况经常发生，历史上曾多次出现大的洪涝灾害，特别是近年来的突发性、极端性、灾害性天气呈多发、频发态势，不可预见性也日益凸显。从地理位置来看，该市位于泗河（大型河道）下游，上游流域面积大，新泰市、泗水县、曲阜市等上游地区出现暴雨洪水也会影响邹西地区的安全。从地形条件来看，该市三分之二的面积为低山丘陵区，地势东高西低，地面坡度较大，遇到强降雨，极易发生大洪水，特别是西苇水库（大型）下游即是邹城市区和11个镇街，库底高程高出城区中心地面29m，保护范围达450km2，地理位置十分险要。

2.水利工程整体抗灾能力不强

该市大多数防洪工程建于二十世纪六七十年代，受当时经济及技术条件的限制，工程建设标准低，配套不完善，整体抗洪能力不高。邹东山区的一些库塘存在坝身单薄、溢洪道狭窄、放水洞出流断面偏小等问题，抗洪泄洪能力不强，并且有200余座库塘位于村庄上游，为村庄的“头顶库”，遇到暴雨洪水，很容易出现险情，造成严重后果。泗河、白马河两条重要行洪河道由于河下采煤造成堤防多处沉陷，虽经治理但仍未沉稳，内部存在裂缝隐患，直接影响行洪安全。山区一些小型行洪河道破堤扒口、垦堤种植、缩河造地、岸堤冲刷等问题也比较突出；邹西平原区田间排水除涝工程损坏、淤塞严重，沟渠排水不畅，特别是因采煤造成的沉陷地带，遇到大雨很容易积涝成灾；滨湖排灌站机电设备陈旧失修，运转不灵，排水效能减退；城镇排水设施不完善，排水沟渠管道淤积，泄洪能力不强。

3.非工程措施相对滞后

由于近年来该市没有遭遇大的洪涝灾害，部分干部群众存有侥幸心理和麻痹思想，对防汛工作重视不够，度汛措施落实不力；防汛队伍培训、演练不够，装备相对落后，应急处置能力不高，缺乏实战经验；防汛经费投入不足，抢险料物储备未完全达到定额标准，防汛道路、运输工具等准备也不够充分，难以适应防大汛、抗大洪、抢大险的要求。另外，近年来镇街领导班子调整比较频繁，新任职的镇街负责同志对当地防汛工作情况不够熟悉，缺乏抗洪抢险工作经验。

三、对策建议

防汛工作事关人民生命财产安全和社会稳定。在下一步工作中要坚持“以人为本、民生优先”的宗旨，加快建立科学的防洪减灾体系，有效防御洪涝灾害威胁，保障人民群众生命财产安全。现从责任落实、工程措施、人财物保障等方面，提出以下对策建议。

1.加强防汛责任体系建设

全面贯彻落实《防洪法》，健全完善市、镇、村三级防汛指挥机构，严格落实行政首长负责制以及部门责任制、工程项目内部承包责任制、重要险工险段责任制，将责任层层落实，明确到人，确保责任制落实无缝覆盖、不留死角。各级责任人要按照责任分工，深入一线，调查研究，靠前指挥，督促落实各项措施。要严格落实防汛责任追究制度，对责任人履职情况进行严督查、严考核、严奖惩，确保责任人履职尽责，积极作为。对因工作不力、处置不当而造成严重后果或影响的，要按照有关规定严肃追究有关人员的责任。

2.加强防洪工程体系建设

针对防洪工程标准低、隐患多的实际，科学编制防洪工程建设规划，加快推进防洪减灾工程体系建设。邹东山区有计划地对病险库塘实施除险加固，消除病险隐患，提高防洪标准。邹西平原以白马河、望云河等河道为重点，加快实施中小河道治理，提高抗洪泄洪能力。滨湖区重点实施涝洼地治理，疏挖沟渠，打通竹节沟、断头沟，恢复健全排水系统，保证田间排水通畅。城镇要结合城区规划建设，健全完善排水系统，特别要维护好立交桥及低洼处的排水泵站，确保洪水到来时能够及时排泄。同时，要加强防洪工程安全检查，及时排除存在的病险隐患，保障工程正常运行，发挥应有的防洪效益。

3.加强防汛能力建设

按照指挥决策科学化、应急处置规范化、抢险救灾专业化的要求，加强防汛抗旱指挥部办事机构建设，明确工作职责，配备得力干部，充实专业人员，保障工作经费、技术装备等必要条件。健全防汛常备队、抢险队、后备队、田间巡逻队，加强对防汛队伍业务培训和实训演练，提高实战和应变能力，真正达到反应迅速、技术熟练、作风优良、能打硬仗。按照定额标准，落实抗洪抢险所需设备、工具和物资，做到足额到位，质量可靠，管理严格。同时，对防汛道路、运输工具、通讯照明等也要做好充分准备，确保汛期信息灵、反馈快，道路畅通，物资抢运及时。

4.加强防汛应急体系建设

加强水库、河流、山洪灾害易发区和人口密集区的预警设施建设，充分利用新闻媒体和现代信息手段，确保预警信息能够在第一时间发布、接收、应急处置。要从实用性和可操作性入手，修订完善各类防洪预案，对可能出现的问题，考虑周全，做好应对准备。同时要抓好预案演练，确保在发生险情时能够及时启动应急响应。气象、水文、国土资源等有关部门要加强雨情、水情、灾情监测和预警预报能力建设，提高预报的准确性和超前性。要加强部门之间协作配合，完善防指成员单位联络制度、会商制度和工作协调机制、信息共享机制，增强抗洪抢险的针对性、时效性，提升防汛工作效能

（作者单位：山东省邹城市水土保持委员会办公室273500）

（专栏编辑：张婷）