曹玮 俞瑾

谈新形势下如何做好安全生产工作

曹玮 俞瑾

2013年“11·22”青岛输油管线爆炸事故发生后，习近平总书记、李克强总理对安全生产工作作出一系列重要指示批示，提出“要始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价”、“党政同责、一岗双责”等重要论述，把安全生产工作提到了新的高度，为进一步推动和做好安全生产工作指明了方向。

当前水利工程建设规模大、时间紧、任务重，作业环境复杂多变，施工现场劳动人员密集，使得安全生产形势异常严峻。淮委治淮工程建设管理局（以下简称淮委建设局）作为治淮中央直属工程的常设项目法人机构，承担着大量工程建设管理任务，目前在建的工程项目主要有南水北调中线一期陶岔渠首枢纽工程、南水北调东线一期苏鲁省界工程和淮干蚌浮段行蓄洪区调整及建设工程。在创建优质工程的同时，如何确保工程建设安全，是摆在面前的当务之急，必须充分认识新形势下做好工程建设安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，全力以赴做好安全生产工作。

一、清醒认识红线意识的极端重要性

“红线”意识和“底线”思维，深刻揭示了安全与发展的关系，阐明了安全生产的极端重要性，体现了“以人为本、生命至上”的价值取向。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，是从无数次事故中得出的血的教训，是生命线也是责任线。

牢固树立“红线”意识就是要坚持科学发展，安全发展的理念，将“红线”意识和“底线”思维刻在心中，贯穿于工程建设管理的始终。要保持高度的警惕，始终绷紧安全生产这根弦，在工程建设的各环节尊重生命，敬畏生命，切实保障生命安全。

二、强化组织领导，健全组织机构

淮委建设局历来高度重视安全生产工作，2015年初，根据淮委要求及实际情况，及时调整了安全生产领导小组，由淮委建设局主要负责人担任组长，各部门主要负责人担任成员，设有质量与安全管理处，实现了安全生产工作有专门机构负责、有专职人员管理。各在建工程建管局也成立了相应的安全生产领导机构，负责现场管理的各项目处均配备有安全生产管理人员专职负责安全生产工作。各标段施工单位项目负责人、专职安全员均持证上岗，并严格按照相关规定足额配备专职安全员。组建施工队伍或施工班组时，要求施工单位选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

淮委建设局始终把安全生产摆在重中之重的位置，根据工程建设进度预先研判可能面临的施工风险，及时召开工程建设管理工作例会和安全生产专题会议，对安全生产工作进行专门部署，分析落实采取的措施，从源头上消除安全隐患。

三、抓好安全生产责任落实

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的要求，淮委建设局积极响应，率先建立起较为完善的安全生产责任体系。淮委建设局主要负责人为安全生产工作第一责任人，对安全生产负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接监管领导责任，实现了安全责任层层落实，层层抓的良好局面。

落实责任是确保工程建设安全的重要手段。淮委建设局作为在建工程项目法人在招标阶段即对潜在投标人应负有的安全责任通过招标文件做了明确规定，合同签订后与各参建单位签订工程建设全周期的安全生产责任书。2015年6月，水利部举办了安全生产责任状评比活动，淮委建设局以此为契机对与各参建单位签订的安全生产责任书进行了全面修订，使之更具科学性、操作性。

四、大力开展隐患排查治理

据水利部统计数据，2014年全国水利行业共发生生产安全事故12起，死亡18人，其中水利工程建设领域发生事故6起，造成10人死亡，分别占50%和56%，由此看出，工程建设是生产安全事故易发、高发领域，做好工程建设领域隐患排查及整改工作对抓好安全生产工作具有重要意义。

工程建设安全是淮委安全生产重点监管的六大领域之一，淮委建设局作为隐患排查治理的主体责任单位，始终抓好工程施工现场全时段、全过程的隐患排查和安全管理。

按照“全覆盖、零容忍、严整治、重实效”的总体要求，淮委建设局以水利安全生产信息上报系统为信息支撑，以强制性条文、安全生产法规和隐患排查治理制度为技术保障，在预防和治本上双管齐下，深入开展隐患排查治理，把安全隐患消灭在萌芽状态。根据工程建设的特点，各工程建管局、项目处会同其他参建单位确定工程重点部位、关键环节和危险性较大分部分项工程，通过风险辨识，建立重大危险源台账、隐患排查治理台账，准确把脉，明晰薄弱环节，采取科学合理措施，排出安全隐患，确保工程施工安全。

五、全力做好安全生产基础保障

安全生产是一项长期艰巨的工作任务，要实现安全生产形势的长期稳定向好，必须有多样化落实到位的基础保障措施。随着淮委对安全生产工作力度的不断加强，淮委建设局积极适应新形势，采取多项措施夯实安全基础，为工程建设安全提供可靠保障。

一是大力开展安全生产规章制度建设。为规范、约束工程参建单位工程建设行为，确保施工安全，近年来淮委建设局不断完善安全生产管理制度，逐步建立起以安全生产责任制度为核心，涵盖安全生产检查、隐患排查与治理、费用保障、教育培训、会议等方面制度体系，各现场管理机构根据工程建设实际，分别制定了安全生产管理制度和机械设备操作规程，同时督促工程参建单位建立健全与工程相关的规章制度，确保从项目负责人、技术负责人到安全生产管理人员，从班组长到各具体操作工人，层层落实安全生产制度。

二是不断提升应急管理能力。近年来，淮委建设局不断加大应急管理宣传和培训力度，适时开展应急演练，有力推动了安全生产应急管理体制机制建设。2014年，编制印发了《淮委建设局工程建设项目重大质量与安全事故应急预案》，并结合工程建设实际，逐步完善综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案三位一体的事故应急预案体系。

三是开展安全生产标准化建设工作。《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》印发实施以来，淮委建设局迅速行动，进一步落实责任，强化安全基础管理，规范工程建设安全生产行为，以水利工程项目法人安全生产标准化评审标准为依据，积极开展安全生产标准化建设工作。

四是加大安全生产投入与管理力度。安全生产投入是保障安全生产条件的必要物质基础，是维护本单位、职工以及社会公共利益的具体表现。根据相关规定，淮委建设局在招标文件中单列安全生产费用项目清单，要求投标方根据现行标准规范，结合自身的施工技术水平、管理水平对保障工程建设安全增加的项目单独报价。为确保安全投入的使用效果，定期组织对其他参建单位安全生产费用使用情况进行监督检查。

工程建设领域安全生产工作是复杂而艰巨的系统工程，也始终是安全生产领域重大研究课题。水利工程建设特有的工序复杂、工期较长、施工环境恶劣、立体交叉作业等特点，使得施工过程和工作环境复杂多变，更易诱发安全事故。淮委建设局将坚守“红线”意识和“底线”思维，不断夯实安全生产基础，加强现场施工安全管理，确保工程建设安全顺利实施

（作者单位：淮委治淮工程建设管理局233001）