陈君

以文化领航安全管理用平安打造美丽河湖
——骆马湖局安全生产暨安全文化建设初探

陈君

水利是国民经济的命脉，水利工程是社会发展的基础。近年来，骆马湖局在上级的坚强领导下，坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过安全文化教育，增强职工的安全意识和自我防护能力；通过上下齐抓共管，营造了全局职工齐心协力共同关心安全生产的局面，切实保障了直管工程的安全运用、设施设备的安全运行和人身财产的安全保护，不断推动以安全管理实践促进安全文化建设，以安全文化建设提升安全管理水平的良好局面。

一、建立安全管理体系，是实现水利生产安全的根本保证

骆马湖局安全生产工作，涉及直管水利工程、在建项目、采砂管理、车船交通、企业施工、院区综合治理等诸多内容，而单位所辖的河湖堤防、水闸等水利工程一般都远离城市，处于偏远农村，具有范围广、距离远、情况复杂等特点，要确保水利工程管理单位安全生产无责任事故，需要构建完善的安全生产管理体系作为根本保证。

1.认真贯彻安全生产的方针、政策和指导思想

安全生产要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则，牢固树立“以人为本”的指导思想，并切实贯彻到安全管理的各个具体环节中去。在生产过程中把安全工作放在首要位置，把预防安全生产事故的发生放在安全生产工作的首位，按照“一岗双责”的要求，落实安全生产工作的责任，坚决追究和查处安全生产事故中责任人的责任。

2.建立机构、落实人员和经费，做到安全生产工作有人抓、有人管、有人办

建立安全生产管理机构，落实人员和经费，负责安全生产的监督和管理工作。安全生产管理机构人员的组成应当包括水管单位各方面工作的负责人，形成安全生产齐抓共管的工作格局，真正做到安全生产工作有人抓、有人管、有人办。骆马湖局及直属各单位均成立了安全生产工作领导小组，形成了主要领导或分管领导任组长，业务主管领导或部门负责人任副组长，各相关部门负责人任成员的一级抓一级、层层抓落实的安全生产工作责任体系。

3.健全安全生产制度，落实安全管理责任

把安全责任落实到每一个岗位，做到安全生产的每一项工作都有人负责。健全安全生产责任制，与直属各单位层层签订责任状，把安全责任落实到具体的人、落实到具体的岗位、落实到生产中的每一个环节；制定安全生产规章制度和操作规程，逐步修订完善制度；贯彻“谁主管，谁负责”的原则，认真贯彻安全生产的“五同时”的原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

4.狠抓宣传教育和培训，提高职工安全素质

安全教育与培训是一项经常性的基础工作，通过教育与培训，提高职工的安全意识与素质，帮助职工掌握安全知识与技术，实现全员安全管理。每年“世界水日”、“中国水周”、“12·4”法制宣传日及“安全生产月”活动期间，采用多种形式大力宣传《安全生产法》《道路交通安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，不断提高广大干部群众安全生产意识，积极营造人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全的良好氛围，从思想上真正认识到做好安全生产工作的极端重要性。

二、加强安全文化建设，是实现安全生产长治久安的重要保障

1.安全文化的定义

安全管理有句话：“人管人，累死人；制度管人，约束人；文化管人，管住魂”。安全文化定义较多，从广义上讲，安全文化是人类文化宝库的组成部分，安全文化是指在人类社会历史发展中，为保证人类安全、健康而创造的安全物质财富和精神财富的总和；从狭义上讲，安全文化更多是构建一种以思想意识和行为习惯为基础的安全文化。

安全文化的结构层次从有形到无形逐步递进和建设可以分为三个层次：物质层、制度层和精神层。水管单位的安全文化建设应当从广义的层面进行建设，在水管单位现有的工程环境、工作环境、制度环境、人员素质等条件下，从以上三个层次，开展安全文化建设，努力营造一种安全氛围，将职工的安全需要转化成具体的奋斗目标、信条和行为准则，形成职工的安全生产精神动力，提高职工的安全生产素质，为实现安全生产目标而努力。其实质是建立单位的安全生产长效机制，核心是人，关键是提高职工安全素质，形成正确的安全价值观。

2.安全文化的作用

安全文化对单位每个职工的思想和行为具有约束和规范作用，这种作用与传统的管理理论所强调的制度约束不同，它虽也有成文的硬制度约束，但更强调不成文的软约束，它通过文化的作用，使制度在职工心理上形成一种定势，构造出一种响应机制，只要有诱导信号发生，即可得到积极响应，并迅速转化为预期行为，这种约束机制能够有效地缓解职工自治心理与被治现实形成的冲突，削弱由其引起的心理抵抗力，从而产生更强大、深刻、持久的约束效果。

3.安全文化的形成

激励是管理心理学和安全管理心理学的核心问题。在安全文化形成过程中，激励的含义主要是指持续激发人的动机，形成内在动力，朝向所期望的水利安全生产目标前进的心理活动过程。

激励职工提高安全责任意识。职工是单位发展的动力和源泉，单位把安全文化建设重点放在提高人的素质上，利用多种途径进行安全知识和技能教育、安全文化教育，以创造和建立保护职工身心安全的安全文化氛围为首要条件。同时，加强安全宣传，向职工传输“以人为本，安全第一”、“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”等安全观，树立安全理念，增强安全意识，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好安全生产氛围。

创新活动形式，开展丰富多彩的安全文化活动，是增强职工凝聚力、培养安全意识的重要形式。从广泛开展安全文化教育活动着手，以张贴安全生产标语、提安全管理合理化建议、举办安全管理研讨、安全知识竞赛、安全生产演讲、安全事故展览等多种方式，向职工传输安全生产理念。

完善落实安全生产机制，提高安全文化执行力。单位在加强安全文化建设，完善制度的基础上，进一步强化安全制度落实机制，建立健全并严格执行系统的目标责任、监督考核和落实保障体系，不断强化干部职工安全生产管理综合考评，并与相关奖励分配制度挂钩，充分发挥“经济杠杆”作用，促进职工自觉遵守安全管理制度和安全生产行为的意识。

三、以安全管理促安全文化建设，以安全文化建设提升安全管理的水平

安全管理与安全文化建设是安全生产一个问题的两个方面，两者是相互联系的统一体，安全管理重在安全生产的管理方面，安全文化建设重在安全生产的文化建设方面，安全管理针对的是具体的安全生产问题，安全文化建设则带有长期性和根本性，安全管理中有安全文化建设的内容，安全文化建设包含了安全管理的各个方面，两者各有侧重，互相促进，共同发展。

四、结束语

安全生产工作事关人民的生命财产安全，事关社会稳定和国民经济发展，在全面深化水利改革发展中，骆马湖局将始终坚持“以人为本”原则，以“水系民生，安全发展”为目标，以水利文化、水利精神为支撑和依托，不断加强安全生产管理及安全文化建设，以安全生产管理促进安全文化建设，以安全文化建设提升安全生产管理水平，切实保障全局水利安全生产形势持续稳定向好，全力打造平安、和谐、健康、美丽河湖，为骆马湖地区社会经济持续快速健康发展作出更大贡献

（作者单位：淮委沂沭泗局骆马湖水利管理局223800）

（专栏编辑：顾梅）