杜永红 王舜慧

(1.如皋市人民政府,江苏如皋 226500;2.如皋市农业委员会,江苏如皋 226500)

如皋市畜禽粪污综合治理的探索与实践

杜永红1王舜慧2

(1.如皋市人民政府,江苏如皋 226500;2.如皋市农业委员会,江苏如皋 226500)

1 畜禽养殖污染综合治理工作现状

如皋是国家生猪调出大县，畜牧业总产值超32亿元，成为全市农村经济的支柱产业之一，是农民增收的重要手段。截至2014年底，全市生猪存栏量86万头、家禽存栏量1 082万羽、山羊存栏量23万只，规模养殖占比分别达87.3%、95.3%和61%，其中，生猪大中型规模养殖占比49.17%。经统计，全市生猪存栏量为20头以上的养殖户为6 633个，存栏量为62.49万头，涉及305个村；蛋鸡存栏量2 000羽以上的养殖户为975个，存栏量为493.3万羽，涉及208个村；生猪4 000头以上或蛋鸡4万羽以上的养殖规模较大的村有70个，涉及全市所有镇（区、街道）。

近年来，一些养殖密集村或规模养殖场（户）出现畜禽粪污乱堆、乱排、乱放的现象，严重影响了农村环境、影响人民群众的健康安全，为此社会高度关注、群众反映强烈，畜禽养殖业发展带来的粪污乱排乱放，已成为农村三大面源污染之一。

市委、市政府对该工作高度重视，市委主要领导多次进行专题调研，牵头研究工作思路和举措，并提出了明确的要求。如皋市农委高度重视畜禽养殖粪污综合治理工作，充分认识畜禽养殖粪污综合治理工作对于发展生态农业的重要意义，积极探索，创新举措，攻坚克难，畜禽养殖粪污综合治理能力不断提升。去年以来，我们着力做了以下工作：

一是实施生态健康养殖工程。按照全省畜牧生态健康养殖示范创建要求，指导全市规模养殖场对照标准加强改造、完善，积极推广生态养殖技术，做到标准化建设。从2009年开始，生猪标准化规模养殖场建设项目、省高效设施农业（畜牧类）项目的财政资金重点用于畜禽场的粪便处理和综合利用设施的新建改造，目前我市已有42家畜禽规模养殖场的粪便处理和综合利用设施得到了改造、完善。

二是实施农村清洁能源工程。利用农村能源沼气项目，加快非规模化畜禽养殖密集区污染治理。截至2014年底，我市共新建户用沼气池22 400个，畜禽场沼气治理工程81个，年处理畜禽粪污量近20万t。

三是实施种养循环示范点建设工程。2014年以来，为加快推进畜禽粪污综合治理步伐，我们以规模养殖场种养循环试点为突破，以大中型规模养殖场为重点，采取“养殖场+沼气工程+大田利用”模式，全面启动畜禽规模养殖场粪污综合利用工作。全市建成种养循环示范点14个，主要分布在江安、磨头、下原、如城等10个镇（区、街道），培育了新时农场、花凤禽业专业合作社、鸿丰生猪养殖等畜禽粪便综合利用典型；今年来，我们对于非规模养殖场（户）粪污综合利用，采用“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式，通过两级贮存发酵熟化后直接还田。先后召开了3次现场推进会加以推进，培育了搬经镇万全村、城北街道平园池村、磨头镇顾沈村以及东陈镇雪岸社区等畜禽粪污综合利用典型。

四是实施病死猪无害化处理工程。采取“镇建市补，先建后补”的方式，在全市设立了20个病死猪无害化处理收集点，形成了“户申报、站受理、镇集中、场处理、所监管、市补助”的六步法工作流程，保障了我市病死猪无害化处理工作有序开展。积极争取财政资金，对生猪养殖场（户）和无害化处理中心一定的补助，进一步提高养殖户参与无害化处理的积极性，实现了养殖户与无害化处理中心的“双赢”。2014年年底，建成如皋市病死猪无害化处理信息监控平台，安装高清摄像头50个，对病死猪的收集与处理做到了实时监控，覆盖全市14个镇（区、街道）的20个收集点和一个利民动物无害化处理中心。2015年1～9月份，全市共无害化处理病死猪11.6万头。

五是实施农村环境连片整治示范工程。在中央财政、省级财政和本级财政三方支持下，选取非规模养殖相对集中区域，分别在东陈镇万富村、开发区浦东村、搬经镇朱夏村新建了非规模化畜禽粪便处理中心3座，累计投入资金1 100万元，设计处理能力170t/d，有效解决了区域内的畜禽养殖污染问题。

2 存在问题

经过深入调研和平时掌握的情况，目前全市畜禽粪污产生的原因主要有5大方面：一是意识不强。部分养殖场（户）法律意识、环保意识、公德意识、文明意识不强，只顾创收、不治污染。二是配套不全。因不少养殖场（户）一味追求低成本、高收入，故导致畜禽粪污贮存处理设施不足。据调查，70%左右的中小规模养殖户粪污堆放、贮存设施不到位、库存容量不足，没有田头调节设施，导致粪污外排，污染环境。三是利用不足。主要是农村缺乏劳动力、缺乏社会化服务组织，加之种植户怕麻烦、怕脏累等原因，畜禽粪肥利用率不高。四是密度过大。有些地方养殖密度过大，严重超过土地的载荷量，导致粪污无法处理消纳。五是费用过高。畜禽粪污综合处理设施资金投入大，运行费用高，导致不少综合处理中心难以正常运转。

3 下一步工作思路和举措

目前，我们已探索的规模养殖场通过沼气工程处理后将沼渣和沼液进行循环利用、养殖密集区通过粪污处理中心生产成有机肥进行利用方式，已经能较好地处理 规模养殖和养殖密集区的污染问题。经过调查分析，目前畜禽粪污污染主要由生猪存栏量20头以上和蛋鸡存栏量2 000羽以上的养殖户产生，今后3年我们将着力推广规模养殖户通过户用蓄粪池和田头调节池配套将腐熟的粪肥直接喷施大田利用的模式。

3.1 工作目标

努力通过3年左右的时间，对全市畜禽养殖粪污进行全面治理，做到布局合理、生产洁净、科学利用、生态友好。

3.2 时间部署

今年为畜禽养殖粪污综合治理工作的试点启动年，2016年度为重点建设年，2017年度为巩固拓展年，以规模养殖场（户）、养殖密集村（居）和群众反映强烈地区为重点，同时对面上其他有污染的村（居）、养殖场（户）进行全面治理，实现畜禽粪污综合治理全覆盖。

3.3 推进举措

从规划布局抓起、从生产源头管起、从利用途径改起，全面推进畜禽粪污综合治理，总体工作举措和实现路径实现“三个化”：

（1）坚持规划引领，实现生产布局科学化。依据全市统一制定的区域划分，要求各镇（区、街道）因地制宜，调整优化畜禽养殖布局，划定辖区内畜禽养殖禁、限、适养区。

（2）坚持生态优先，实现生产过程减量化。一方面，积极探索推广生态养殖方式。通过项目引导、试验示范大力推广生态健康养殖技术，合理利用粪污，采用“三改两分再利用”技术，从源头预防污染和消减排放量。另一方面，积极探索推广生态种植方式。推广化肥减量使用、增施畜禽粪肥的种植方式，确保种植环节全面使用畜禽粪肥。全面推进施用畜禽粪肥示范丰产方建设。

（3）坚持循环发展，实现粪污利用资源化。一是规模养殖场推广“养殖场+沼气工程+大田利用”模式。实行粪污干湿分离，将干粪直接还田或生产有机肥。配套沼气工程，湿粪统一收集后经发酵进行沼气发电，沼液、沼渣采取管道输送或车辆运输等方式还田。推动规模养殖场主动与规模种植园区（基地）开展合作，实现养—沼—种（果、菜）生态种养循环。二是规模养殖户推广“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式。养殖户自行建设与养殖规模相匹配的能存贮30d左右的户用蓄粪池，村（居）建设田头调节池对粪污进行收集，消纳本村畜禽粪污，在施肥季节，将田头调节池中的粪肥喷洒至农田。三是深入实施农村环境连片整治示范工程。在2013～2017年全省覆盖拉网式农村环境综合整治中，我市深入调查研究，制定了全市再新建五座畜禽粪便处理中心的计划，预计投入资金2 450万元，新增畜禽粪便处理能力440t/d，分别位于江安镇胜利社区、开发区桥港村、白蒲镇奚斜村、九华镇洋港村、下原镇花园村，通过沼气发电、沼液还田的方式，实现畜禽粪便资源化利用的目的。项目建成后，全市非规模化养殖相对集中区域内，能够解决近20万头非规模化生猪养殖带来的污染，畜禽粪便能够得到综合处理利用，有效缓解养殖带来的面源污染。

3.4 保障措施

（1）强化组织领导。各镇（区、街道）在市畜禽养殖粪污综合治理领导组统一领导下，把这项工作列入重要议事日程，相应成立工作领导小组，按照“属地管理”原则，各镇（区、街道）镇长（主任）为畜禽养殖粪污综合治理工作的第一责任人，制定详细的治理方案、工作计划、监管措施、验收办法等，并安排专项资金，积极推进辖区内畜禽养殖场（户）的治理工作，确保治理工作取得成效。

（2）强化宣传引导。广泛宣传《环境保护法》《水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等环保法律法规，积极推广科学养殖新技术。通过电视台、电台、报纸、横幅以及微信、微博等多种媒体媒介，强化宣传效果。不断加大对正面典型的宣传推广力度和反面典型的曝光力度，在全社会营造出良好的舆论氛围。

（3）强化执法监管。按照“谁主管、谁治理”的原则，各镇（区、街道）、各村（居）加强日常管理，及时配合相关部门跟进查处，相关职能部门采取果断措施严堵乱排乱放现象，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，坚决予以查处，形成执法震慑力。

（4）强化资金投入。为扎实推进畜禽养殖粪污综合治理工作，市财政安排了专项资金，采取“以奖促治、先建后补、以奖代补”的形式给予支持。市级各有关部门帮助各镇（区、街道）积极申报上级项目、争取资金支持，并有效整合各级各类涉农项目和资金，优先支持养殖粪污综合治理工作。对达到《江苏省畜牧生态健康养殖示范场创建技术要求》，且未享受过项目扶持的，优先支持申报上级项目。一方面，对采取“养殖场+沼气工程+大田利用”模式的，市财政给予实施主体投资额30%的奖补（5万元封顶）。另一方面，对采取“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式的，市镇两级财政负责田头调节池（砖结构或混凝土）建设资金，其中市财政重点支持30m3、40 m3、50 m3三种规格的田头调节池，鼓励提前完成任务，补助额度为：2015年度建成的给予140元/ m3补助 、2016年度120元/ m3、2017年度100元/ m3。对村（居）或社会化服务组织购置吸喷粪污机械设备的，市财政给予其投资额30%的奖补。此外，从2015年起，对取得农业使用登记证，利用本地畜禽粪便生产有机肥，年生产能力在5 000t以上的有机肥生产企业，鼓励其参加省级以上招投标，中标企业除享受南通市以上财政奖补相关政策外，由市财政按25元/t的标准给予奖补（10万元封顶）。

（5）强化督查考核。各镇（区、街道）将畜禽粪污处理和综合利用工作列入农村生态环境建设的重要内容。每年底由市畜禽养殖粪污综合治理领导组办公室组织相关部门对畜禽养殖粪污综合治理情况进行考核验收，并作为文明村（居）、环境优美示范村（居）、生态村（居）、水美乡村等村级创建的重要内容，实行一票否决。年终在重点治理村（居）中且在该村（居）全面完成畜禽粪污综合治理任务的基础上，根据考核得分情况给予村（居）组织奖，获奖总名额为当年全面完成治理任务村（居）总数的40%，具体为：一、二、三等奖各占5%、10%、25%，奖励额度分别为3万元、2万元、1万元。对镇（区、街道）按当年该镇（区、街道）全面完成重点村（居）总数给予奖励，2015年每完成一个村（居）奖励2万元，2016年每完成一个村（居）奖励1.5万元，2017年每完成一个村（居）奖励1万元，以激励各镇（区、街道）进一步加快工作进度，提前完成任务。