闫 勇

(四川省开江县畜牧食品局拔妙动物防疫监督站,四川开江 636250)

对动物疫病防控体系建设的建议

闫 勇

(四川省开江县畜牧食品局拔妙动物防疫监督站,四川开江 636250)

近些年，动物疫病防疫体系建设，备受党中央及地方政府的重视。经过不懈的努力，县级以上动物防疫体系几近完善，但是，村级防疫体系建设相对薄弱。探究动物疫病防控体系建设存在的问题，特别是基层动物防控体系的建设问题，找到解决措施，是一项重要工作。

动物防疫 基层 体系建设

重大疫情的发生，将给畜牧养殖业带来毁灭性的打击，甚至严重危害到公共安全。这些年，党中央及地方政府高度重视重大疫病的防控工作，取得了不错的防控效果。但是，与当前频发的流行疫情而言，动物疫病体系建设尚且存在很大的滞后性。造成这种局面的问题，根本上来说与基层动物防控体系建设的相对滞后性，有着脱不了的干系。由此，探究动物疫病防控体系建设，就必须要思考如何加强基层动物防控体系的建设，文章由此为出发点，进行系统阐述，以供参考和借鉴。

1 动物疫病防控体系建设存在的问题

近些年，动物疫病防疫体系建设，备受党中央及地方政府的重视。在地方各部门的不懈努力下，县级以上动物防疫体系几近完善，乡镇一级配置了专门的办公场所、办公设施，很大程度上提升了动物防疫工作的质量。但是，比较而言，村级防疫体系建设相对薄弱。人员配置来看，多数为无固定编制、无固定工资、无固定工作的“三无”人员，很大程度上导致上层布置的防疫工作落实难度大。由此，不能很好地解决基层动物防疫体系的建设，将很难扭转动物疫病防疫被动挨打的局面。

1.1 村级动物防疫员队伍建设

村动物防疫员补助过低，队伍不稳定，人员更换频繁，严重影响了基层动物防疫工作的顺利开展。

1.2 村级动物防疫员素质

村级动物防疫员素质较低，文化水平低、专业技术水平参差不齐是村动物防疫员突出的特点。由于基层动物防疫工作既苦又脏且补助少，一些专业技术过硬、综合素质较高的青壮年都不愿从事；在职人员多数是一些兼职兽医和年龄偏大、文化水平较低的务农人员，他们仅将动物防疫工作作为一项副业而从事。

1.3 村动物防疫员负担过重

几年前，基层动物防疫工作的任务仅是每年的春、秋两季免疫，并且每次免疫也只有猪瘟和鸡新城疫 2种疫苗，一般每个村委会 1 0 d左右即可完成，即使靠兼职人员也完全能做好。但是，现在不仅要搞好春秋两防，每季还要注射猪瘟、猪蓝耳病、猪口蹄疫、牛口蹄疫、羊口蹄疫、高致病性禽流感和鸡新城疫共 7种疫苗；同时，每年还要开展 1～2次紧急免疫工作，且免疫过程中要打免疫耳标、填写免疫档案和免疫登记卡等，村级动物防疫员业务繁杂，防疫进度缓慢，极其费时、费力。而 1 次免疫大约需要 2 个月左右的时间，致使村级动物防疫员有半年的时间都在从事免疫工作，同时村级动物防疫员还要完成产地检疫、疫情监测、能繁母猪保险、能繁母猪补贴及牛冻精改良等工作，因此，光靠兼职人员根本不可能搞好动物疫病防控工作。

2 加强村级动物疫病防控体系建设的建议

当前动物疫病防控体系建设，工作重点在村落，难点在基层，关键点在村级动物疫病防疫员。顺应动物疫病防控工作新形势，着力加强村级防疫体系的建设，全面提升动物疫病防控质量。

2.1 完善防疫员聘用制

防疫员是一线实施者，是落实防疫工作的关键。由此，必须要着力聘用高素质的防疫员。根据村落工作环境，本着择优录取的原则，每个行政村至少落实1名防疫员，防疫员经招聘后，必须向社会公示。聘用的防疫员，可以跨村作业。总之，尽量把高水平、懂技术的优秀防疫员，引进到基层防疫队伍中去。

2.2 加强防疫员培训工作

目前，村级防疫员普遍存在年龄差异悬殊，文化水平参差不齐，专业技术良莠不一，而且处在要职的防疫员工作热情不同，责任性强弱不一。在此，非常有必要加强业务培训。制定周期性的人才培训计划，就防疫知识相关的法律、政策、业务、专业、知识等等，进行专业性的培训，有效提升其专业素养，规范各种工作流程。

2.3 提高防疫员工资水平

现在基层动物防疫工作的开展，专业技术水平低、工作纪律差、服务热情滞后等等，这些问题的出现很大程度上与基层防疫员工资水平低，待遇落实不到位，结果导致防疫密度低、质量差。由此，着力提升基层防疫员的收入水平，工资收入不能低于同一区域内其他行业收入水平的标准，稳定基层动物防疫队伍的建设，提升其工作服务热情。在提升各方面待遇水平的同时，同时给予规范的、严格的管理制度，切实把动物防疫工作做好。

2.4 建立完善的场地设施

从现有情况的调查来看，很多行政村落没有配置防疫室。由于场地设施的缺失，国家配置的少量防疫设施，多数闲置在家。如此，对于村级防疫人员的管理，就成为口头空话，村委及兽医防疫部门很难找到他们，而且一旦有防疫任务，能够准时到场的，更是寥寥。由此，非常有必要建立统一规范的防疫室。基层动物防疫工作，尽量做到办公有场所、场所有牌子、宣传有宣传栏、监督有举报电话等等，如此将使基层动物防疫工作更加规范，更有利于社会的监督，由此更进一步推进高技术推广、有利于产地检疫、完善品种改良工作等等。

2.5 试点免费动物防疫

基层动物免疫工作难度大，归根结底与免疫收费问题相关。比较分析而言，导致此问题的出现，一方面免疫疫苗种类繁多，需要都接种疫苗输出费用杂，很大程度上加重了农户养殖成本，导致其不愿缴纳免疫费用，更愿意随机逃避疫病风险，尚且有逃过一劫的可能。另一方面在费用收取方面，很多村民不配合，上缴费用难度大，防疫员工作得不到回报，很大程度上影响工作热情，导致接种免疫工作拖沓，应付了事。由此，改变这一现状的根本，在于防疫员工资应有财政补贴完成，基层防疫工作指令性的完成免疫工作。而且免疫过程中，不收取任何的额外费用，尚且可从根本上解决动物免疫被动的局面。

[1] 李义民，张关荣.加强基层动物疫病防控体系建设[J].养殖与饲料，2012，（2）：66-68.