张秀 徐定群 （云南省永胜县三川镇农业综合服务中心 674207）

基层动物防疫存在的问题及对策探讨

张秀 徐定群 （云南省永胜县三川镇农业综合服务中心 674207）

近年来随着农业产业结构调整步伐加快，各级政府加大对畜牧业发展的扶持力度，畜牧业发展迅速，畜禽产品的流通频繁，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等动物疫情也频繁发生，严重影响和制约了畜牧业的健康发展以及公共卫生安全。国家对重大动物疫病免疫提出了更高要求，在农村以散养为主的动物防疫工作中，如何建立动物防疫长效机制，扎实有效地做好农村动物防疫工作，建立阻断动物疫病流行的免疫保护屏障，已经成为当前各级政府和兽医行政主管部门急需探索和解决的重要课题。

1 存在的主要问题

1.1 农村养殖方式和观念落后，防疫难以落实

当前农村畜禽养殖仍然以散养为主，散养规模小，管理粗放，重养轻防现象突出，养殖水平参差不齐，受家庭经济和传统养殖观念影响，虽然养殖收入是许多农村家庭的重要收入来源，但多数人把养殖当家庭副业，养殖定位不清，缺乏必要的养殖知识，在养殖对象上盲目跟风，对科学饲养知识和动物防疫相关法律法规缺乏了解，对养殖者的权力和义务认识不清，以至于在动物防疫工作中存在不仅不主动支持配合，而且还故意刁难阻挠，导致基础免疫难以落实到位，同时养殖污水、粪便、粪草等废弃物随意乱排乱放，病死畜禽随意乱丢和宰杀病死畜禽的现象比较普遍，严重污染环境和影响了动物疫病防治的整体质量。

1.2 防疫组织管理薄弱，缺乏规范

当前的主要问题：一是重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够，基层政府对动物免疫工作不重视，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上力度不够。二是动物防疫体系网络不完善，村级动物防疫力量薄弱，防控政策、计划、方案等技术措施落实不到位。三是动物防疫监管法律法规不健全、不配套，国家制定的防疫政策、措施难以得到有效执行。四是动物防疫监督执法手段不足，缺乏威慑力，不能有效打击抗拒和阻挠强制免疫及其他违法行为。

1.3 动物防疫体系须加强和完善

近年来，我国现行动物防疫体系虽然得到了加强和完善，但仍然面临着几个方面的问题。一是作为基层动物防疫工作的直接实施者，防疫工作中必要的免疫反应抢救费、反应死亡补偿费、冷链设备运行维护更新费、村级防疫员补助费等公共财政没有应有的预算，基层动物防疫工作经费匮乏。二是村级防疫员队伍不稳定，素质不高，年龄结构老化。随着经济的快速发展，城市化进程加快，大量农村劳动力向城市转移，传统生猪的饲养量虽然有所减少，随着强制免疫病种增多，村级防疫员的工作任务加重，收入反而有所减少。三是农村居住分散，交通不便，免疫工作实施时间长，导致疫苗储藏困难，使用无效苗的现象时有发生，造成免疫后发生疫病的现象时有发生。四是农村防疫中免疫程序得不到认真组织实施，往往是春秋两季大面积免疫，新补栏畜禽会留下免疫空挡，存在发生疫病的风险。五是基层防疫人员整体素质有待进一步提高，工作责任心有待进一步加强。六是基层实施设备差，有待进一步改善。基层动物防疫站点基础实施差，缺乏办公用房和必要的检测设备设施，缺乏必要的防护装备，工作中患人畜共患病的风险较大，并且基层缺乏必要的病死畜禽无害化处理设施，由病死畜禽引发疫病的可能依然存在。六是农村养殖户环保意识淡薄，养殖废弃物引发疫病和环境污染的可能性进一步加大。七是基层动物防疫法执行难，缺乏强制执行力，加上群众的法制意识淡薄，导致防疫执法长期处境尴尬。

1.4 实施免疫标识难度大，各环节的监管脱节

在农村一些地方各级防疫人员只注重抓防疫，抓免疫密度，对佩戴免疫标识认识不足，再加上有一些地方不佩戴免疫标识和无免疫证明并不影响畜禽产品上市，养殖户没有免疫的畜禽不愁销路，这种情况导致养殖户认为佩不佩戴免疫标识无所谓，因而不愿意佩戴免疫标识，这使得畜禽产品质量安全难以追溯。再加上各个环节的监管脱节，以至于不能开展规范的检疫，没有起到以检促防的作用，给整个动物防疫工作留下诸多隐患。

2 对策探讨

2.1 健全动物防疫法律法规体系

我国出台的 《动物防疫法》及相关配套法规还不完善，很不健全，一些条款过于笼统抽象，缺乏可操作性和强制性的约束力，必须随着形势发展变化及时进行修改完善。对兽医行政部门、动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化而明确，并在实际工作中真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2.2 严格动物防疫责任追究制

将重大动物疫病防疫目标层层落实到人，防止重开会部署，轻检查落实的情况出现，加强动物防疫监督机制的建立，确保基础免疫扎实有效。一是实行多层次的目标管理责任制，将 “政府保密度，业务部门保质量”的规定落到实处。各级政府不是将目标责任书签到下级就算完成任务，而是要加强检查监督，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。二是实行重大动物疫病防疫责任制。各级动物防疫工作人员实行分片联系责任制，县到乡，乡到村，村到户，严格技术要求，明确目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫质量，降低动物疫病发生的风险。三是制定科学合理的检查标准。对防疫工作中免疫密度、免疫质量进行严格检查。免疫密度根据动物免疫标识、免疫档案、疫苗领用量、走访养殖户等进行综合评定。免疫质量以血清学检查为主要依据。对达不到规定密度和有效保护率的责任人给予相应处罚，并进行补免，违反法律的追究法律责任。

2.3 不断加大防疫队伍建设，增加财政投入，建立长效机制

（1）建立健全村级动物服务网络，设立村级动物防疫室，主要承担每年春秋两季防疫和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物免疫标识的佩戴、大面积畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理、疫情观察等工作。设立村级动物防疫室，能密切联系养殖户，有利于防疫工作的开展，有利于动物疫病的防控。村防疫员在现有防疫人员中经严格培训、考核后选用，公共财政逐步加大对村级动物防疫室的投入力度，逐步提高村防疫员补助，稳定防疫员队伍，充分调动防疫员的工作积极性。

（2）加强乡村动物防疫队伍建设。定期举办培训班或讲座，分层次进行业务技能、法律法规、政治思想的学习和培训，不断提高防疫人员的思想道德素质和业务素质，进一步增强防疫人员的责任心和提高防疫人员的业务能力，逐步打造一支高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫的科技含量，确保动物防疫工作科学规范。

（3）增加防疫设备的更新和配备，强化疫苗生产、流通、保存和使用等各个环节的监管，延伸防疫设备进村动物防疫室，疫苗保存中要配备备用电源，确保疫苗的保存质量，彻底杜绝因保存不当而使用无效疫苗或低效价疫苗的现象，提高动物防疫质量。

（4）全面动员，齐抓共管，形成群防群治的动物防疫工作新局面。一是加强农村养殖者的培训，同时加大科技推广力度，改变传统养殖陋习，进行科学饲养，增强养殖户抵抗养殖风险的能力，千方百计增加养殖收入。二是以政府为主导，站在保障公共卫生安全和肉源性食品安全的高度上，多部门协作，逐步形成各方面积极主动支持配合防疫工作，改变基层动物防疫队伍孤军奋战的局面，从源头上堵住公共卫生安全和食品安全的漏洞，开创动物防疫新局面。

（5）落实免疫副反应补偿机制。在实施防疫过程中，不同程度存在一定副反应，由于养殖户得不到及时补偿，激化了养殖户与防疫人员的关系，造成养殖户阻挠强制免疫的事件时有发生，因此，建立和落实免疫副反应的及时补偿机制势在必行。

（6）积极采取综合防治措施，制定科学合理的免疫程序。要结合各地疫情特点，在确保重大动物疫病免疫的同时，抓好其他病种的免疫工作，认真研究制定各种畜禽的免疫程序，推进计划免疫制度。做到免疫工作科学有序，改变目前防疫工作的被动局面。

2.4 严格检疫执法监督，建立健全动物免疫档案

切实执行 “防检结合，以检促防”，对畜禽实施从出生到上市或死亡的全程监管，在生产过程中对免疫及用药都要建立档案。在检疫人员对动物及其产品实施产地、运输、屠宰检疫时，要认真履行职责，严格把关。要把动物耳标、疫情监测体系、产地检疫和动物防疫监督执法管理有机结合起来，建立严格的追溯制度和疫情快速反应机制。