本刊记者 顾 楠|文

2014年年末，有媒体报道称，国储局已经与中国铝业、中国五矿、赣州稀土、厦门钨业和广晟有色签订了稀土收储协议。在目前稀土行业持续萎靡的状态下，这条有关现货收储的传言则似乎是振兴跨年行情的一剂兴奋剂。

2014年年末，有媒体报道称，国储局已经与中国铝业、中国五矿、赣州稀土、厦门钨业和广晟有色签订了稀土收储协议。业内人士还表示，签署协议意味着稀土收储已经正式敲定，但由于尚未下达正式文件，相关企业也不愿透露具体细节。在目前稀土行业持续萎靡的状态下，这则有关现货收储的传言则似乎是振兴跨年行情的一剂兴奋剂。

收储热情正高涨

不过，虽然国储局目前尚未对稀土收储发布官方文件，但市场对收储已表现出了高涨热情。业内人士称，经过此前一轮的收储后，目前市场现货紧张，新一轮的收储也必将带动稀土价格较大幅度的上涨。

2014年8月，稀土收储启动，根据国储局的计划，其收储总量为1万吨，其中计划收储氧化镨钕4000吨，氧化镝1200吨，氧化镨、氧化钕各500吨等，这一收储数量也基本符合市场预期。

一名稀土行业投资负责人表示，工信部正加紧研究推进国内稀土行业整体健康发展的详细方案。他指出，单纯依靠收储已不能解决国内的整个稀土产业发展遇到的问题，主管部门肯定会在来年打一套组合拳。

而对于新一轮的收储计划，安信证券研究员齐丁则表示，目前暂时保留关税、加大收储实则是监管部门对稀土政策组合转变中的过渡，WTO败诉使得稀土出口关税、配额面临取消。以往以出口管制为前提的政策组合已不适用，必须转向以资源税为核心的政策组合。但由于推进稀土大集团整合、打黑阻力较大，目前提高稀土资源税火候未到。“过渡政策的主要做法除了通过大规模收储推高稀土价格外，继续加快稀土大集团的整合，以及增强打黑力度，加快制定《稀有金属管理条例》等多重举措完成。”

招商证券稀土行业首席分析师彭波表示，“市场中对收储的期待主要是由于今年（2014年）年中的收储指标用的是2013年的，所以，根据目前行业的情况，大家也都认为今年还是存在继续收储的空间。”

从价格上看，2014年年中氧化镨钕的收储价格约为311800元/吨，比市场价格上浮约1800元/吨；氧化镝的收储价格比市场价上涨幅度约为10%，其他品种也普遍高于市场价格。

整顿市场是关键

2014年12月15日至20日，工信部联手国土资源部、环保部、国家税务总局、海关总署等几大部委奔赴湖南，进行稀土专项整治检查。

在监管部门多管齐下整顿国内稀土行业时，多名稀土企业人士表示，目前国内稀土资源价格严重被低估，各大部委多方合力疏通行业瓶颈之际，切实有效打击“黑稀土”无疑是解决行业困局的关键举动。

“黑稀土交易始终无法根除，这对合法企业、对行业的冲击是非常大的，资源本身得不到有效的保护，其他配套的整顿措施也都是治标不治本。”包头一家民营稀土企业负责人表示。

据记者了解，“黑”稀土的利润空间主要有两方面，一方面在矿产资源税上比守法企业少缴2.5万～3.2万元/吨左右，另一方面是在开采过程中几乎不存在任何环境成本。这就使得稀土行业在近年来，一抓就涨价，而后又重陷盗采乱象、价格走低的怪圈。

事实上，由于利益驱使，多年来，即便各大部委联合组成的专项整治行动频频亮剑，但在江西、内蒙古等国内主要稀土资源集中区，“黑”稀土公司则始终无法杜绝。而针对死灰复燃的灰色交易链条，此次由八部委组建的联合行动组也制定了史无前例的打击方案。

2014年10月，工信部发布《关于组织开展打击稀土违法违规行为专项行动的函》，明确自2014年10月10日至2015年3月31日历时半年在全国范围内打击稀土违法违规行动。业内人士称，工信部牵头的这一打黑行动目前已在市场上立竿见影，而随着“打黑”行动的持续推进，加之多项政策的配套执行，“到明年，国内的稀土市场应该会有明显的反弹。”

工信部原材料司的施耀强处长指出，“稀土‘打黑’已成为中国稀土行业的命门所在，而稀土价格能否稳定回升，则是检验稀土‘打黑’成败的一个标准。”

市场期待新行情

在稀土收储、组建大集团、整顿违规开采等一系列利好作用下，稀土行业目前已显现出周期性底部拐点的态势。

来自包头稀土产品交易所的信息，作为稀土产品中的氧化镨钕近期价格已连续上涨。2014年12月1日当周氧化镨钕周涨幅达到了17.61%，12月9日当周小幅调整下跌0.04%，不过在最近两周氧化镨钕的报价连续两周上调，12月15日当周涨3.39%，12月22日以来涨幅也达到0.82%。

值得注意的是，该稀土交易所是大宗商品现货交易平台，上市公司包钢稀土为实际控制人。据包钢稀土证券部人士表示，公司的产品通过上述交易所挂牌出售，该报价能够代表包钢稀土产品价格。

业内分析认为，目前稀土行业获得了一系列利好刺激，首先是六大稀土集团全部获批，由于稀土矿产资源净利率20%以上是保守盈利底线，因此低迷的盈利情况有望促使六大稀土集团有动作推升稀土价格。

其次，2014年8月国家收储稀土的持续发酵。一是维持较紧基本面，推高稀土价格，在出口放开之后，提升稀土定价权；二是对价格低且战略性强的稀土子产品大规模收储，防止出口配额取消后大量贱价外流，收储实施后，尽管短期对价格提振并不明显，但随着行业治理整顿的深入，去隐形库存化，后期效益将逐渐显现。

再次，目前出口关税为15%～25%，业内人士预期，在行业低迷时将进行必要的税费改革，以在一定程度上抵消关税取消的负面影响。届时税费改革将进一步推升稀土价格。

招商证券在报告中指出，“稀土板块目前处于基本面底和股价滞涨底，对于稀土行业的整顿治理既是转型所需，更是执政力的表现。稀土有望在2015年实现触底反转，无论是从产业格局还是稀土价格都将步入新的发展阶段。”

完善体制为上策

2014年12月16日，国务院关税税则委员会下发了《2015年关税实施方案》。从方案中可以看到，2015年稀土出口关税与2014年相比，并没有变化。这意味着市场一直预期将要取消的2015年稀土出口关税并未调整。

由于WTO公布了我国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入WTO承诺的裁决，这意味着我国将被迫取消针对稀土等产品采取的出口关税、出口配额措施。

当前，我国稀土产业面临着两种选择：一是在执行合理期间内我国将取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制；二是维持现有的出口税和出口配额，但与相关国家进行补偿谈判，以此来换取稀土等资源类产品的出口限制。

目前，就上述两种选择的第一项“取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制”的争论最多。然而现实是，不论我国作出那种选择，都会付出相应的代价。在此情况下，需要国内稀土业进行全面的利益权衡，有所取舍。

相关专家表示，在这场稀土博弈中，我国应该在WTO框架下积极调整稀土行业的发展策略，朝有利于应对西方国家挑战的方向努力。

尽管国内外业界都希望我国取消稀土出口关税，但根据现状，稀土出口配额和关税不宜一次性彻底放开，如果没有相配套的措施保证市场秩序，一旦取消出口配额和出口关税，市场很有可能恢复到以前混乱的状态，对于保护稀土资源，保护环境都没有益处。

在符合稀土产业可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善稀土出口管理体制，这才是上策。至于调整稀土出口配额和出口关税政策，是一次性取消还是分阶段，还是分轻重产品逐步取消，都需要深入的综合考虑。中