〔摘要〕 制度末梢是制度系统中处于末端的制度环节。在制度实践中，处于末端的制度环节经常被忽视，产生大量诸如“河边步道清洁方式”的“类问题”。就事论事的思维方式不能显示“类问题”在制度系统中的真实寓意，由此大大折损了系统效能，其机制则来源于“类问题”的共性特征；而“类问题”的主要障碍并不完全在于经济性约束，绝大多数可以借助“理念性力量”和“参与性力量”加以解决。总之，制度系统的实质不是体现在制度环节之间重要性的排列，而是组成制度系统的各环节的有效实施和实现各环节之间的有效衔接！“河边步道清洁方式”是此类问题的一个生动缩影。广泛且长期存在的此类问题汇聚成一种负能量，正在侵蚀已经取得的经济和社会发展成果，并有可能成为中国制度转型的一种现实障碍；但同时在制度末梢表现出来的“类问题”也为转变制度建设方式提供了实践依据。

〔关键词〕 制度系统；制度末梢；制度结构；制度潜能；制度建设方式；社会治理

〔中图分类号〕F121 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）06-0001-08

一、问题的提出

人生存于“制度之网”。“制度之网”为人们之间的交往和各类社会行为提供了基本的依循框架。但在制度建设实践中，“制度末梢”往往成为制度系统的薄弱环节，由此产生的“类问题”通过制度系统的内在联系侵蚀着系统的制度效能。重视制度末梢和致力于激发“末梢效应”，有助于更充分地释放制度潜能。

在我居住的城市有一道独特的风景——黄河故道风景带。……