摘要：《老子》一书，蕴含着丰富的哲学思想，也充满着丰富的行政思想。本文分析了其行政理念、行政原则、行政理想、行政伦理等，以期在充分梳理《老子》行政思想的基础上，对当今的行政实践活动有所启示。

关键词：道  无为  圣人  慈

1 老子行政理念——以道行政

1.1 以道行政的含义

道是老子思想的统帅，在老子的思想中占核心地位。在老子看来，道是宇宙的本源，道生天地万物，道构成万物的生成法则。道是绝对真实，绝对唯一，绝对不变的。《老子》开篇第一章就阐述道：“道，可道，非常道;名，可名，非常名”。即“道”，可以用言语描述的，就不是永恒的“道”;“名”，可以用名称界定的，就不是恒久的“名”，从这句话中，可以看出，老子眼中的道，是万物间永恒不变的，不受时间空间的限制。而《老子》第四十二章阐述道：“道生一，一生二，二生三，三生万物。万物负阴而抱阳，冲气以为和”。这句话的意思就是“道”展现为统一的整体，统一的整体展现为阴阳二气，阴阳二气交流形成阴、阳、和三气，这三气再产生万物。万物都是背靠阴而面向阳，由阴阳激荡而成的和谐体。

总的意思来说，就是道是万物的本源，由道生养出万物。同时，在老子看来，道的根本特性在于自然。这里所说的自然不是自然界，而是自己本来的状态。因此，以道行政指的是统治者在治理天下时，应该遵循道的规律，遵循事物的自然发展规律，以遵循道的理念去治理天下，不随意改变行政理念。

1.2 以道行政的特点

一是以道行政效用体现在柔弱上。……