殷晓春

摘 要：城乡公共服务一体化已经逐步从理论走向实践，它是中国公共服务均等化的一个重要缩影，同样也符合中国建设服务型政府的时政基调，更是构建社会主义新农村理念的有效继承。针对城乡二元结构环境下城乡公共服务建设，从国际经验、现实条件、制度保障三个方面对当今发展现状及其出现的不均衡状态进行分析，以完善中国城乡公共服务一体化的发展。

关键词：城乡；公共服务一体化；资源承载能力；公共服务供给；城乡二元结构

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0166-04

目前，中国已进入统筹城乡发展的新阶段，对于相对发达的城市和相对落后的农村，力求打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。然而在城乡一体化的发展模式中中国农村地区全面快速增长的公共服务需求与公共服务供给匮乏的矛盾日益严重，城乡二元结构使得公共服务在城乡间隔离式的发展，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题。

一、逐步实现城乡公共服务一体化的重要意义

（一）是服务人民全面发展，贯彻以人为本思想的重要举措

在十六届三中全会上，胡锦涛同志提出“坚持以人为本，对立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。……