于宗新

摘 要：“三公”经费耗费的是宝贵的公共资金，必须严加管理和控制。在管控“三公”支出上，一些好的历史经验可以继承，香港地区和国际上一些好的做法可以借鉴。在继承、吸收历史和国际经验的基础上，中国应该通过规范预算管理，完善规章制度，做好“三公”经费公开，加强审计监督，从严问责追责等措施，提高“三公”经费管理控制水平。

关键词：“三公”经费；管理；控制

中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0069-02

“三公”经费是指使用财政资金支出的公务接待费、公车购置和运行费、因公出国（境）经费等三项经费。这类费用不是现在才有的东西，历史上早就存在；也不是中国独有的东西，任何国家都会产生耗费。为强化“三公”经费管理，有效控制“三公”支出，有必要以史为镜，以国际为鉴。

一、可资继承的历史经验

中国历史上，“三公”经费管理控制的主要经验有：

（一）制定标准

《汉书》记载，汉宣帝曾经下诏批评地方官员擅自提高过境官员的住宿和伙食水准，类似于今天的“超标准”接待，说明那个时候已经有了中央统一规定的公务接待标准了。明朝开国皇帝朱元璋以勤俭治国著称，首倡炒萝卜、炒韭菜、两碗青菜、葱花豆腐汤“四菜一汤”标准餐。各个封建王朝都对官员的乘车、乘轿做出严格规定，不同品级乘坐不同的车子、轿子，一旦僭越，就会受到惩处；这虽然体现了封建等级观念，却也说明古代“公车”消费有章法可依。

（二）预算管理

早在西周时期，周王朝就设立了“邦中之赋”，是专门用于宴请宾客的财政收入，用现在的语言表述，就是专门设立了“公务接待费预算”。……